本报（chinatimes.net.cn）记者王晓慧 北京报道
促进残疾人就业，是保障残疾人平等权利、增进民生福祉、扎实推进共同富裕的关键举措，也是衡量社会文明程度的重要标尺，更是历年全国两会持续关注的焦点。
今年两会期间，结合《促进残疾人就业三年行动方案（2025—2027年）》要求，多位全国代表委员针对残疾人就业提出系列建议，推动残疾人实现平等、融合、共享的就业目标。
全国政协委员、中国盲人协会主席李庆忠持续关注视障教育、残疾人就业、无障碍环境建设及科技助残等领域多年，并通过历年提案持续发声。在今年全国两会上，他围绕促进残疾人就业提出多项建议，包括推动机关事业单位率先落实残疾人按比例就业政策、以计算机考试模式替代国考传统盲文试卷等，助力残疾人更公平地实现就业。
代表委员们的持续发声与务实建议，为落实残疾人就业三年行动方案、畅通残疾人就业渠道注入了强劲动力，也必将推动全社会形成更加包容、更加公平、更有温度的残疾人就业支持格局。
破局机关事业单位残疾人就业痛点
机关事业单位作为公共服务的践行者和社会风气的引领者，其带头落实按比例安排残疾人就业政策，不仅是履行法定职责的必然要求，更是传递平等包容理念、促进社会公平正义的具体体现。
按比例安排残疾人就业是我国一项长期实施的重要法律制度，《中华人民共和国残疾人保障法》明确规定国家实行按比例安排残疾人就业制度，国家机关、社会团体、企业事业单位等均应按照规定比例安排残疾人就业。《残疾人就业条例》进一步对此作出了具体规定。
近年来，为了切实保障残疾人平等就业权利，充分发挥机关事业单位在残疾人就业工作中的示范引领作用，相关部门陆续出台了系列针对性举措，从制度激励、门槛破除、服务保障、责任落实等多方面协同发力。
尽管有法可依、有策可循，相关工作取得了一定进步。
但是，多年来，机关事业单位带头落实按比例就业政策的落实情况不尽如人意，很多机关和事业单位还没有达到相关要求。其中一个普遍而突出的执行难题在于，许多单位在招录（聘）时，机械沿用《公务员录用体检通用标准（试行）》等通用体检标准，对残疾人设置不合理的身体条件限制。实际上是将“具有正常履行职责的身体条件”这一要求，异化为对残疾人的就业壁垒。其次，相关政策的监管措施并没有充分落实。在相关文件中明确规定的建立机关、事业单位和国有企业安排残疾人就业情况公示制度没有充分落地，将这一工作纳入到相关考核的要求没有得到充分落实。
就此，李庆忠建议“带头落实白名单”制度，由各级政府直接负责，将按时完成法定残疾人安置比例及三年行动方案既定目标的机关事业单位纳入白名单并定期公示，在绩效考核、文明单位评选等方面予以激励；对未达标单位严肃问责并责令整改，全程接受社会及残疾人群体监督；针对就业门槛问题，建议明确放宽入职体检限制，由人社部门牵头制定残疾人体检指引和负面清单，严禁设置超出岗位实际需要的残疾类别、等级等限制性条件，保障残疾人公平报考权利。
同时，强化残联协同服务，人社部门与用人单位主动对接残联，建立适配机关事业单位岗位需求的残疾人人才库，开展精准人岗匹配，并指导用人单位完成岗位无障碍改造、配备辅助器具，助力残疾人顺利入职融入。并建议将机关事业单位残疾人就业落实情况纳入各级政府年度督查考核。
期待系列建议能够落地生根，推动机关事业单位破除就业壁垒、强化责任担当，带动全社会形成关心、支持残疾人就业的良好氛围。
破解盲人参考困境，建议推行计算机无障碍考试
教育是就业的根基与引擎，更是残疾人实现平等就业、体面就业的重要支撑。其中，盲人平等参与国家举办的各类考试，是保障其劳动就业权、发展权的重要前提。
据记者了解，“十四五”期间，我国特殊教育实现普惠性发展，盲人高等教育入学率稳步提升、职业覆盖面持续扩大，越来越多盲人产生参与各类国家考试、获取职业资格的强烈需求。目前，盲人参与的国考涵盖高考、研究生考试、英语四、六级等教育类考试，以及盲人医疗按摩资格、教师资格证等职业类考试。
随着特殊教育体系完善，盲人在读屏软件支持下已具备通过数字化方式参考的能力，且计算机考试模式能大幅降低传统盲文试卷的制卷、运输等成本，具备推广可行性。与此同时，我国数字化考试改革推进，上机考试已成国考主流，但“软硬件”无障碍保障体系不完善，导致盲人考生面临“无法考、考不好”的困境。
事实上，我国已有无障碍考试保障成功实践，如大学英语四、六级考试通过提供盲文试卷、适配环境、延长时间等措施，为数字化无障碍改革提供借鉴。不过，当前盲人参考仍面临诸多阻碍，核心障碍集中在三方面：无障碍考试系统缺失，多数上机系统未适配主流读屏软件；专用硬件辅具匮乏，适配设备要么不符合考场要求要么价格偏高；政策保障不到位，缺乏相关国家标准，报考便利、考场设置等未形成标准化规范，部分考生被迫弃考。
为落实考试公平原则，切实保障盲人考生合法权益，破解其参考过程中“无法考、考不好”的困境，李庆忠建议从系统研发、辅具配套、政策保障等方面发力，完善盲人国考无障碍支持体系。
比如，将由教育部联合考试主管部门、特殊教育高校及科技企业组建专项工作组，制定无障碍考试技术标准，推动现有主流上机考试系统完成无障碍改造，重点解决读屏软件适配等问题，新开发系统则强制将无障碍设计纳入前期研发并实行前置审核，同时依托特教高校开展试点测试优化实用性；在辅具保障方面，将围绕考试场景研发标准化盲文键盘等专用无障碍辅具，攻关核心技术并明确兼容性参数，通过征用成熟技术、支持开源降低成本，建立辅具免费使用机制，同步开展机考技能专项培训，提升盲人考生适配能力，这与北京联合大学特殊教育学院研发适配考试场景盲文键盘的实践方向相契合；政策层面，将把盲人参考纳入各类国家考试组织工作规范，细化“合理便利”内涵，允许考生自主选择盲文纸质试卷或无障碍上机考试模式，制定考试时间延长、独立考场设置等标准化保障规范，加强监考、阅卷人员无障碍专项培训，进一步落实《残疾人保障法》等相关要求，筑牢盲人考生平等参考的政策防线。
推动无障碍考试系统、专用辅具与政策保障协同完善，破解盲人参考困境，让每一位有梦想的盲人都能通过公平考试，实现自身价值、拥抱更好未来，进一步彰显我国社会文明进步的温度与力度。
责任编辑：周南 主编：文梅
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