3月5日上午，十四届全国人大四次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李强向十四届全国人大四次会议作政府工作报告。政府工作报告对我国今年发展主要预期目标作出部署安排，包括经济增长4.5%－5%，在实际工作中努力争取更好结果；城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅2%左右等，并就“十五五”时期主要目标指标、重大战略任务、重大工程项目作了简要报告。

代表委员们认为，政府工作报告通篇务实、贴近实际、紧扣发展，聚焦“十五五”良好开局，给出了2026年路径清晰的“施工图”，将认真对标报告精神，用好政策机遇，深耕主业、创新发展，在服务国家大局中实现自身更好发展。

4.5%-5%的经济增长目标同2035年远景目标总体衔接

过去一年，面对国内外形势深刻复杂的变化，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民迎难而上、奋力拼搏，坚定不移贯彻新发展理念、推动高质量发展，统筹国内国际两个大局，全年经济社会发展主要目标任务顺利完成，“十四五”圆满收官，中国式现代化迈出新的坚实步伐。

“政府工作报告总结成绩全面客观，分析形势精准透彻，设定目标科学合理，工作安排重点突出，求真务实、催人奋进。”全国政协委员，全国工商联副主席、奇安信集团董事长齐向东表示，将始终以实干扛起担当，主动融入国家创新发展大局，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业不懈奋斗。

今年，政府工作报告提出了“经济增长4.5%-5%，在实际工作中努力争取更好结果；城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上；居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长和经济增长同步”等主要预期目标。

对此，全国政协委员、中共中央党校（国家行政学院）教授韩保江表示，这是基于到2035年基本实现社会主义现代化远景目标核算的结果。从现在起到2035年，十年间平均经济增长速度保持在4.7%-4.8%，可以实现上述远景目标。

“5%左右”的经济增长目标此前已延续两年，今年调整符合惯例，也能使经济增长目标与我国经济增长潜力基本吻合。韩保江强调，现阶段，我国经济已经走出了完全依靠规模扩张、单纯追逐增长速度的时期，进入了以高质量发展为主题，以新动能驱动向新向优发展的阶段，如果能够圆满实现今年发展主要预期目标，将为“十五五”开好局起好步、与2035年远景目标总体衔接奠定良好基础。

关于“在实际工作中努力争取更好结果”的部署，全国人大代表、香港立法会议员陈仲尼认为，如果外部环境得到改善，对外贸易继续保持较快增长，经济增长亦有望取得更好成绩。在这方面，政府工作报告也提出了“国际收支基本平衡”的目标。

实现“十五五”良好开局

根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，国务院编制了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），提交大会审查。政府工作报告也就主要目标指标、重大战略任务、重大工程项目作了简要报告。

《纲要（草案）》着眼增强国内大循环内生动力和可靠性，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，大力提振消费，促进居民消费率明显提高，扩大有效投资。

“打通消费堵点，核心是建立长效机制，而不是短期动作。”围绕“敢消费、能消费、愿消费，有地方消费”，全国人大代表、北京大学博雅特聘教授田轩指出，“能消费”的关键是增收入，政策继续盯着就业，完善零工市场、灵活就业的保障，支持中小企业稳住岗位，推动居民收入和经济增长同步，重点拉低收入群体的收入；“敢消费”要靠筑牢民生底线，提高医保、公共卫生服务的财政补助，完善养老、托育服务，缓解教育、医疗、住房的压力，让老百姓手里有钱，也敢花钱，不用留着钱应对后顾之忧；“愿消费、有地方消费”则要靠优化供给，把数字消费、绿色消费、文旅消费这些新兴业态做起来，同时规范市场秩序，打造放心的消费环境，让老百姓有更多选择，也有更好的体验。

《纲要（草案）》强调科技创新的引领作用，着眼巩固壮大实体经济根基，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。这对创新科技金融服务提出了更高要求。全国政协委员，恒银科技党委书记、董事长江浩然认为，“十五五”时期，科技金融将成为连接科技与产业的关键纽带。金融服务科技创新，必须突破传统“短期逐利”思维，转向“长期陪伴”科技创新全周期的耐心资本模式，推动金融资源切实流向科技创新的核心领域，为高水平科技自立自强注入强大动力，推动新质生产力培育稳健前行。

经济发展对金融服务质效提出更高要求

作为国民经济的血脉，金融应为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。今年的政府工作报告共提及金融相关内容22次，多次涉及“中小金融机构”。其中，“深入推进地方中小金融机构减量提质”被写入2026年政府工作任务。

全国人大代表、四川天府银行董事长黄毅认为，2026年是“十五五”开局之年，经济发展对金融服务的质效提出更高要求。深入推进中小金融机构减量提质，既是巩固前期风险处置成果、守住不发生系统性金融风险底线的关键举措，也是加快建设金融强国、优化金融机构体系、推动金融与实体经济良性循环的重要支撑。

“资本是中小银行经营实力的反映，对中小银行稳健发展、损失吸收和风险抵御至关重要。”全国人大代表，进出口银行北京分行党委书记、行长刘亚指出，近年来，大量省份利用中小银行专项债发行支持地方法人银行改革组建省级城市商业银行和农村商业银行，统筹推动全省金融体系风险化解和改革发展。各省通过发行专项债注入省级金融控股公司，优化省内城市商业银行和农村商业银行股权结构，理顺各省银行股权关系，协助银行完善内部治理结构，有利于统筹推动地方金融体系改革升级。

黄毅强调，对于中小金融机构来说，“提质”是根本目标。减量的最终目的是实现“提质”，让中小金融机构摆脱粗放式发展，转向高质量、可持续发展。通过整合资源、完善治理、强化风控、科技赋能，提升资本实力、经营能力、服务能力和抗风险能力，让中小金融机构更好地扎根当地、深耕本土，精准服务小微企业、“三农”、区域特色产业等实体经济重点领域，成为服务地方经济的“金融主力军”。

保险方面，政府工作报告在明确2026年政府工作任务时还提出“健全巨灾保险保障体系”“制定促进农业保险发展的措施”。当前，巨灾保险试点工作有序推动，陕西、海南相继落地巨灾保险试点。记者从金融监管总局获悉，巨灾保险覆盖面和保障水平持续提升，试点项目已覆盖20多个省市，2025年全年累计为全国7489万户次居民提供33.71万亿元巨灾风险保障。农业保险方面，金融监管总局近年来以“扩面、增品、提标”为重点，发展多层次农业保险，持续推动农业保险高质量发展。最新数据显示，2025年，我国农业保险保费收入1555.5亿元，为1.39亿户次农户累计提供风险保障5.32万亿元，农业保险高质量发展格局得到巩固。下一步，金融监管总局将深入落实中央一号文件精神，扩大完全成本和收入保险覆盖面，加快完善多层次农业保险体系。持续提高农业保险承保理赔精准性，提升理赔服务效率和满意度。

“农业保险是强农惠农富农政策体系的重要组成部分，是实施乡村振兴战略、保障国家粮食安全的重要抓手。”全国政协委员、中国社会科学院农村发展研究所党委书记杜志雄表示，只有不断完善政策体系、优化产品供给、提升服务质量，让农业保险真正成为农民种地的“定心丸”和“稳定器”，才能更好地调动农民种粮积极性，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供坚实保障。

《中国银行保险报》记者 胡杨

（本报记者许予朋、杜肖锦、朱艳霞、冯娜娜、英草卓玛对本文亦有贡献）

本文源自：中国银行保险报