3月5日上午9时，十四届全国人大四次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李强作政府工作报告。今年政府工作报告提出，2026年中国经济增长目标为4.5%—5%，并强调“在实际工作中努力争取更好结果”。政府工作报告提及，这一“经济增长目标同2035年远景目标总体衔接，与中国经济长期增长潜力基本吻合，实现这个目标具备有利条件，各地区要结合实际，通过扎实工作争取好的结果”。
中国曾在2016年、2019年设定过区间GDP增速目标。今年是改革开放以来，除2020年因特殊情况未设定具体增长目标外，GDP增速目标首次落入5%及以下区间。多位研究者认为，这并不意味着中国经济增长进入“4时代”。梳理过去二十年GDP增速目标可见，中国大致每五年下调一个区间：2007年至2011年，GDP增速目标保持在8%左右，2012年降至“7时代”，2016年降至“6时代”，2022年降至“5时代”。
六位接受采访的宏观经济专家均认为，4.5%—5%是合理且务实的增速目标。国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群表示，此次GDP增速目标体现了“从最坏处打算，向最好处努力”的思路。“在实际工作中努力争取更好结果”也表明今年政府将在解决供强需弱、需求收缩等问题上下更大决心、付出更多努力。
张立群说：“在这一增速目标下，如果能妥善应对当前经济面临的挑战，中国强大的经济增长潜能就能得到释放。我们也对2035年人均GDP达到中等发达国家水平的前景充满信心。”
务实的增长目标
过去五年，中国经济依然是世界经济增长的主要动力源，对全球经济增长的年均贡献率保持在30%左右。
国家统计局数据显示，“十四五”时期，中国年均GDP增速为5.4%，远超世界平均水平，领跑全球主要经济体。GDP总量也实现“四连跳”，先后迈上了110万亿元、120万亿元、130万亿元、140万亿元的新台阶。
但从全球经济增长规律看，随着经济规模不断扩大，加之劳动力、土地、资本等要素投入的边际效益递减，任何经济体的GDP增速都会逐步放缓。
远东资信研究院副院长张林说，全球范围内从未有任何一个经济体曾经能保持连续50年的高速增长（以平均增速7%以上为标准）。中国经济在过去四十多年间保持高速增长、低波动，已经是全球经济增长史中的“奇迹”。实际上，以中国经济超140万亿元的体量，叠加人民币汇率的长期稳定的趋势，只要GDP增速维持在4.5%，对全球经济增长的贡献率就能达到30%。
当下，在复杂的国内外形势下，中国经济短期内也面临多重挑战。2026年政府工作报告也指出“国内经济发展和转型中面临的老问题、新挑战仍然不少”。
野村中国首席经济学家陆挺说，中央将GDP增速目标设定在4.5%—5%，充分考虑了短期宏观经济走势，是一个非常合理的增长目标。
他表示：“过去一年多，‘以旧换新’政策成为一个强劲拉动经济增长的短期因素，但2025年下半年特别是第四季度，该政策对经济增长的贡献已经明显减弱，透支效应逐步显现，预计今年这一效应将更为突出；二是房地产对中国经济影响深远，目前房地产行业仍处于承压状态，是否触底企稳尚需观察；三是2025年我国出口增速超5%，明显高于全球平均水平，但2026年年初国际局势动荡，全年要维持5%以上的出口增速难度较大，这些因素都将对2026年中国经济走势产生影响。”
张立群表示，当前中国经济仍存在供需失衡问题，需求收缩导致的经济下行压力仍然明显。因此，4.5%—5%的增速目标，为中国经济结构调整和高质量发展预留了灵活空间，也是一个实事求是、合理的增长目标。
GDP增速目标背后的“政绩观”
全国经济增速目标调整，在今年各省GDP增速目标设定中已现先兆。31个省份中，多数省份将2026年GDP增速在5%左右，广东、江苏、浙江等多个经济大省（通常指GDP总量排行前十的省份），都下调了经济增速目标。
与增速目标下调相对应的是，前几年经济大省未完成GDP增速目标的现象屡有出现。2023至2025年，未实现增速目标的经济大省数量分别为6个、4个、3个。
2月23日，中共中央办公厅印发《关于在全党开展树立和践行正确政绩观学习教育的通知》，提出在全党开展树立和践行正确政绩观学习教育。学习教育以县处级以上领导班子和领导干部特别是“一把手”为重点，于2026年春节假期后启动，7月底基本结束。“政绩观”一词也密集出现在经济大省的新春第一会的部署中。
张林表示，以相对宽松的经济增长约束为经济结构调整与优化转型争取空间，是落实“正确政绩观”、实现“质的有效提升和量的合理增长”的现实需要。正如2026年政府工作报告指出，这一目标可以“为调结构、防风险、促改革留出空间，为后期更好发展打牢基础”。
在陆挺看来，政策并不希望过度刺激经济，也不希望在较高增长目标下，被动增加中央政府和地方政府的债务，尤其是地方政府隐性债务风险。因此，从经济健康发展、降低化解系统性风险的角度看，适当调整GDP增速目标十分必要。
张林说，尽管中国经济并不缺乏将经济增长维持在5%以上的多种政策工具，但如果盲目追求高增长，可能引发债务攀升、资源分配加速分化、民生保障水平受挤压等老问题。这些隐藏在经济长期高增长背后的结构性“老问题”若不能得到顺利缓解，也不利于经济新动能的加快培育与潜力释放。
相比于多年前的“保8之争”，从经济周期来看，当前宏观经济运行已进入质的有效提升和量的合理增长并重的阶段，技术水平、民生保障水平等体现经济质量的指标越发重要。
2026年政府工作报告多处提及民生相关指标，包括城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元；制定实施城乡居民增收计划，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措。
如是金融研究院院长管清友表示，如果能实现没有水分的、实实在在的4.5%—5%的GDP增速，GDP增量依然十分可观。此外，相较于单纯关注经济增长速度，更应该关注在经济增长过程中如何调整经济利益分配结构，让普通民众拥有更多获得感。
张林表示，5%的GDP增速并不一定优于“4%”。在以往以投资与债务驱动的增长模式中，资源配置更倾向“投资于物”，而要推动经济高质量发展，顺应人口规模红利向人力资源红利转变的趋势，同时缩小宏观数据与微观感受之间的差距，政策层面必须持续加大对消费、民生等领域的投入和资源倾斜。虽然“投资于人”短期内会带来一定的经济下行压力，但这是政策应坚持的长期调整方向，也有利于筑牢经济长期增长的韧性。
如何影响2035远景目标的实现
2025年10月发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，到2035年，人均国内生产总值达到中等发达国家水平。按照这一目标测算，市场预计2026—2035年中国GDP年均增速需要保持在4.4%或4.5%以上。
梳理过去二十年中国GDP增速目标，基本每五年就会调整一个区间：2007—2011年GDP增速目标保持在8%左右，2012年降至“7时代”，2016年降至“6时代”，2022年降至“5时代”。
但在多位研究者看来，2026年增速目标调整至“4.5%—5%”并不意味着中国经济就此进入了“4时代”。
中国首席经济学家论坛成员廖博表示，2026年政策有望同步向科技创新、服务消费等领域倾斜，外需仍将保持韧性，助力中国GDP在2026年实现5%左右的增速。这也意味着经济有望在区间目标内争取更好的结果。
中长期来看，中国宏观经济研究院研究员张燕生表示，虽然今年下调了GDP增速目标，但主要是为“十五五”开局之年调结构、防风险、促改革留出空间，为后期高质量发展夯实基础。如果能处理好调结构、防风险、促改革，2026—2035年间经济增长的内生动力将充分激发，GDP增速放缓的步伐会更平缓，临近2035年时经济增长态势可能会好于预期。
张燕生说，中国经济面临的不只是增速问题，更关键的是信心与预期问题。适当放缓GDP增速目标，坚持实事求是、真抓实干，有助于提升市场信心和预期，从而在“十五五”后期进一步释放经济增长潜力。
在张林看来，2026年经济增长目标小幅下调，不会影响中长期发展目标的实现。据其测算，综合人口增长率变化，“十五五”与“十六五”时期，中国年均GDP增速只要维持在3.6%以上，即可实现“2035年人均国内生产总值比2020年翻一番”的目标；若假设汇率不变，2035年人均GDP达到2万美元以上，年均GDP增速需保持在4.2%左右。
张林表示，采用滤波方法测算潜在经济增速，预计到2035年中国潜在经济增长中枢或将回落至3.5%左右。但当前主流测算方法难以体现技术进步对增长中枢的抬升作用，新动能的充分释放，有望进一步提高经济增长的中枢区间。
（作者 田进）
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田进
大国资新闻部记者 关注宏观经济以及人社部相关产业政策。擅长细节深度写作。
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