每经记者：周逸斐 每经编辑：黄胜
3月5日，国务院新闻办公室举行吹风会，请《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳，《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛解读《政府工作报告》。
当前投资下行压力较大，去年的中央经济工作会议明确提出“推动投资止跌回稳”。能否介绍一下今年《政府工作报告》提出的各项稳投资措施？
对于上述问题，陈昌盛回答《每日经济新闻》记者现场提问时表示，要充分发挥政府资金的引导和重大项目牵引作用。今年包括中央预算内投资、“两重”建设、地方政府专项债券、设备更新等方面，政府投资资金会超过5万亿元，如果再加上地方的配套资金，规模是很大的，带动作用是值得期待的。
国务院新闻办公室吹风会现场 图片来源：每经记者 周逸斐 摄
今年要实施服务业扩能提质行动
陈昌盛进一步回答《每日经济新闻》记者，固定资产投资的下行，确实引起了大家的重视。作为今年宏观调控重点之一，中央经济工作会议提出推动投资止跌回稳。从国家的发展阶段来看，随着经济结构的调整、房地产的调整，一些传统基础设施基本完善，整个投资阶段性有所放缓。但是这个过程中也要看到，投资结构也在优化，房地产投资不好的同时，其实还是有不少方面的投资是不错的，尤其是新兴产业。
“比如，去年的信息服务业方面投资就增长了28.4%，航空航天器及设备制造业投资增长16.9%。在这个过程中，我们要看到新一轮投资潜力会打开，比如我们的国家水网、新一轮电网、新一代通信网、算力网，都会带动很大的投资，城市更新需求也很大。另外，今年要实施的服务业扩能提质行动，新兴产业发展壮大，也会为民间投资打开空间。”陈昌盛说。
陈昌盛认为，还有一些新的值得关注的。比如这两年《政府工作报告》反复强调的投资于人、服务于民生，人力资本方面的投资，以及数字资产、知识产权等方面无形资产的投资，也在快速打开空间。观察很多发达国家，这类投资增长潜力是非常大的。
努力促进场景开放来激活投资
该如何稳投资？陈昌盛回答《每日经济新闻》记者，主要从三个方面去抓。第一方面，是要充分发挥政府资金的引导和重大项目牵引作用。今年包括中央预算内投资、“两重”建设、地方政府专项债券、设备更新等方面，政府投资资金会超过5万亿元，如果再加上地方的配套资金，规模是很大的，所以带动作用是值得期待的。
还有一块是重大项目牵引。今年是“十五五”开局之年，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》已经谋划了109个重大项目，将坚持“资金跟着项目走”。现在有些资金找项目困难，但这些项目都已经谋划好了，是成熟的重大项目，所以也会产生很大的牵引作用。
第二方面，是努力促进场景开放来激活投资。开放场景对企业来说是很急迫的，《政府工作报告》也对这方面做了部署。具体来看，“传统场景方面，完善民企参与重大项目建设的长效机制，比如参与铁路、水利、能源这些项目，有更多的项目向他们开放。有些地方政府已经在贯彻落实，他们在地方政府工作报告里已经提出，将核电、海上风电这些项目向民间资本开放，而且规定了最低参股比例。还有一些新兴场景的开放，比如《政府工作报告》里提到的生物医药、航空航天、低空经济等很多场景要打开，也是重要的新兴领域，可以成长为支柱产业。如低空经济，这两年发展就很快，在一些农林植保、巡查勘察领域已经用得很好了。”陈昌盛说。
陈昌盛认为，下一步要加快空域资源的开放和低空经济飞行审批程序的优化简化，打开场景，使得很多地方低空物流、城市治理这些场景都可以打开。这样的新场景还有很多，包括服务机器人等，也可以为民间投资打开新的空间。
第三方面，要通过深化改革来激活释放投资潜力。“比如，要优化放宽服务业准入，明确规定除了环保和卫生等方面的要求外，不得再违规设置其他的禁止性条款。另外，今年会加快招投标法和政府采购法的修订，这对民间投资和中小企业跨区域投资都有影响，会给很多企业打开投资空间，带来更多公平的竞争机会。还会推进一些价格改革，使企业在商业上盈亏能够做得平，打破一些隐性壁垒，使得后期要素获取更公平。通过这些改革，激发民间投资的活力。希望通过这一系列的措施，使今年投资能够出现积极的变化。”
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