昨天，国务院新闻办公室举行吹风会，政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳，政府工作报告起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛解读政府工作报告。沈丹阳介绍，政府工作报告全文分为四个部分，大约有1.9万字，坚持以推动高质量发展为主题，特别突出开好局、强创新、惠民生、可操作。“改革”和“创新”这两个词在全文中共出现了75次，是今年政府工作报告的高频词。

经济目标

“既跳起来摸高、又稳得住步伐”

今年的经济增长目标为“经济增长4.5%—5%、在实际工作中努力争取更好结果”。沈丹阳指出，这个“两句话的目标”综合考虑了国内经济运行和外部环境变化，兼顾了需要与可能，是一个“既跳起来摸高、又稳得住步伐”的积极务实的目标。

一方面，这个目标既充分考虑今年要为调结构、防风险、促改革留出空间，又与2035年远景目标总体衔接，体现了“十五五”时期夯实基础、全面发力的要求。沈丹阳指出，“十四五”时期我国经济已经实现年均5.4%的增长，据专家研究测算，按照“到2035年人均GDP达到2万美元以上、比2020年翻一番”的远景目标来倒算，未来十年我国经济年均增长4.17%以上就可以实现这个目标。另一方面，这个目标与我国增长潜力匹配。

“这个目标是个区间目标，既为应对各种不确定因素留有空间，也有利于各地因地制宜制定本地区增长目标，有利于引导各方面把精力聚焦到高质量发展上来。”沈丹阳表示，今年中国经济发展的外部环境更趋复杂多变，经济运行中不确定难预料因素很可能比预料的多，提出这样的区间目标也是为了应对这些不确定性留有余地。对于“在实际工作中努力争取更好结果”，他强调，这体现了积极进取的目标导向和政策取向。一方面我国经济具有强大韧性和活力，结构持续向优向好，新质生产力加快成长。另一方面今年继续实施更加积极有为的宏观政策，同时还将深入实施一系列重点领域改革，势必进一步释放经济增长潜力。“在这样的情况下，我们认为，只要把各种有利条件用好用足，完全可以争取更好结果，实现质的有效提升和量的合理增长。”沈丹阳说。

扩大内需

激发居民消费内生动力

沈丹阳表示，政府工作报告已经连续两年把扩大内需放在工作任务的第一条，特别是把“实施提振消费专项行动”摆在突出的位置。今年政府工作报告提出，要通过激发居民消费内生动力和促消费政策并举来提振消费，在具体措施上就是要用好“加、减、乘、除”四个方法。

“加法”，就是要在需求侧通过增加收入来扩大需求、在供给侧增加优质产品和优质服务供给。今年第一次提出实施城乡居民增收计划，准备在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批政策措施，要让更多居民的“钱袋子”鼓起来，从根本上提升消费能力。同时，在供给上着力培育消费新增长点，实施服务消费提质惠民行动，加力推进消费新业态新模式新场景试点，大力培育文旅、汽车后市场、体育赛事、演艺经济、情绪式体验式服务等能够更好满足需求的消费场景，进一步激活下沉市场消费潜力。

“减法”，就是要减轻居民的“后顾之忧”，进一步释放消费潜力。比如，今年将加大在医疗、养老、生育养育等方面的保障力度，提高医保补助标准，发展普惠托育服务等，这些措施将使老百姓更加敢消费、愿消费。

“乘法”，就是通过财政金融协同联动，发挥乘数效应，更好带动居民消费。今年将进一步加大对线下实体零售的支持力度，聚焦补贴领域，集中支持汽车、冰箱、洗衣机、电视机等覆盖人群广、带动效应强的重点消费品以旧换新。新创设了1000亿元财政金融协同促内需专项资金，优化实施服务业经营主体贷款贴息和个人消费贷款贴息政策。

“除法”，就是要破除壁垒、清除障碍，进一步清理各类消费限制性措施，畅通消费循环。比如，针对消费市场中存在的隐性壁垒进行分类施策，简化促销活动的审批流程；在一些城市进一步放宽车辆购买限制、增发购车指标，支持符合条件的临街商铺开展外摆经营等。

民生保障

安排近1000亿元育儿补贴补助资金

突出民生为大是近年来政府工作报告的鲜明特点，保障和改善民生被摆在更加重要的位置。

在呵护“一小”方面，政府工作报告主要围绕降低生育、养育、教育成本提出要求。今年，中央财政安排近1000亿元育儿补贴补助资金，还将进一步优化申请和审核流程，推动实现随生随申随得，深入开展托育服务补助示范试点，发展普惠托育和托幼一体化服务，全国将新增普惠托位15万个。还从生育假、生育保险、住房保障等多方面对呵护“一小”作出部署。

在教育方面，政府工作报告围绕提升教育公平与质量，对各学段、各类型的教育工作都作出安排。继续实施学前一年免费教育政策，支持学前教育发展安排资金大幅增长37.8%，以保障这项惠民政策能够顺利实施。增加普通高中学位供给，对人口持续净流入的县城和中心城区，将分年度规划建设一批普通高中；对学位缺口临时紧张的地区，将优先改扩建已有教学楼、学生宿舍和食堂。

在医疗方面，政府工作报告提出了很多支持举措。加强基层用药衔接，就是要完善基本药物目录，优化上下级医疗卫生机构药品供应和用药衔接渠道，让群众在家门口用药更方便。政府工作报告连续第三年对支持创新药发展作出部署，今年将强化全链条支持政策协同，进一步解决创新药“入院难”等问题，更好满足人民群众多元化就医用药的需求。

在社会保障方面，政府工作报告提出继续提高城乡居民基础养老金最低标准，将惠及1.8亿多老年人。中央财政将安排1.25万亿元补助资金，确保养老金按时足额发放。稳妥有序推进职业伤害保障试点扩围，今年将实现全国31个省份和新疆生产建设兵团全覆盖，同时把出行、即时配送和同城货运这3个行业的平台企业整体纳入试点范围。

文/本报记者董鑫本版统筹/徐锋刘晓雪