在与国内“敌人”——私营部门——长达数十年的长期博弈中，古巴政府似乎在近70年来首次放下了防备。
官方开始隐晦地承认，国家机器必须不可避免地依赖其他经济管理形式，尽管其底线是绝不放弃对整体经济的绝对控制权。
在这个国家正经历严重系统性崩溃的当下，《古巴共和国官方公报》正式颁布了一项具有历史意义的法令，为建立公私合营企业亮起了绿灯。
这意味着国有部门与非国有部门之间将结成前所未有的联盟。这种全新的结合体将被赋予更多的自主决策空间，例如自主决定商业化的产品与服务种类，甚至拥有自主定价和设定工资标准的权限。
这项政策的出台时机颇为微妙。就在法令颁布的前一天，面对华盛顿对哈瓦那持续收紧的封锁政策，古巴总统米格尔·迪亚斯-卡内尔发出了“紧急”呼吁，要求彻底转型该国的经济发展模式。
“我们必须立即集中精力，着手实施我们经济与社会模式中最迫切、最必要的深层次变革。”本周一，这位古巴领导人在部长会议上如是表态。
值得注意的是，在过去几周里，唐纳德·特朗普政府一再对外强调，古巴的任何实质性改变，都必须首先从经济领域的转型开始。
迪亚斯-卡内尔还着重谈到了整合现有资源的战略意义：“必须充分利用国有部门与私营部门之间的经济纽带，尤其是在市一级的基层层面；同时，要大力推动与海外古巴侨民的商业合作。”
这番高层表态无异于一次官方的坦白：如果不与私营经济主体结成同盟，这个深陷危机的国家将难以浮出水面。
紧接着，政府在周二正式对外公布了第114/2025号法令。这项被命名为“关于国有与非国有商业实体之间联合”的法规，无疑是古巴经济模式结构演变中的一个重要分水岭。
该法令为合作社以及微型、小型和中型企业，提供了它们呼吁多年的合法运营框架。
政府借此创设了“混合有限责任公司”这一全新的法律实体。在此框架下，国有企业可以与私营企业合法合并，不仅能够独立开设和运营银行账户，还能自主决定进出口业务，从而获得了更加灵活的管理自主权。
古巴政府一直对私有制财产踩着沉重的刹车。其核心信条始终是：古巴经济的绝对主角必须是社会主义国有企业。
回溯历史，在遭遇严重危机的时刻，例如20世纪90年代著名的“特殊时期”，政府为了缓解令人窒息的经济压力，曾不得不向这一边缘领域求助。
即便在那些最艰难的岁月里，国家也总是刻意回避承认“私营部门”这一敏感概念，转而使用“非国有部门”、“创业者”或“个体户”来隐晦地代指他们。
这种意识形态的僵局直到2021年7月11日爆发反体制抗议活动之后才被真正打破。当时，民众走上街头，高呼着有关饥饿与自由的沉重诉求。就在抗议发生一个月后，政府终于宣布允许设立微小中型企业，尽管随之而来的还有一份严苛的禁令清单。
尽管如此，当古巴宪法历史上首次白纸黑字地写入“私有财产”时，这本身就已经是一场具有颠覆性意义的变革。
数据显示，去年岛内已经涌现出约9900家私营企业，它们为超过百分之三十的古巴人口提供了宝贵的就业岗位。
很长一段时间以来，正是这些微型、小型和中型企业，在默默填补着政府无力保障的物资供应缺口。
不可否认，对于一部分底层民众而言，这些私营商品的价格依然高不可攀；但在一个连基本生活必需品都极度匮乏的国家里，它们却是填补巨大物质空洞的唯一依靠。
这项新措施将如何在现实的泥沼中落地生根，仍有待时间检验。
诚然，新的法令赋予了企业更广阔的商业自由空间，但这绝不意味着国家那只无处不在的“监管之眼”会就此闭上。
所有这些混合所有制企业的日常运营，都将继续处于经济计划部的严密监控之下，该部门将牢牢掌控着它们的一举一动。
经济学家里卡多·托雷斯对此表达了极其审慎的担忧。他曾是古巴经济研究中心的研究员，现任教于华盛顿的美利坚大学。
托雷斯警告说，这项看似开放的新政策，实际上依然被牢牢禁锢在“中央集权与官僚主义的框架”之内。
他还在其中敏锐地察觉到了政府的深层控制欲：“官方显然有着明确的意图，那就是继续扮演那个发号施令的角色，牢牢把控这些改革进程的节奏与时间表。”
换言之，政府现在既想利用私营实体的雄厚资金和广泛人脉等优势，又要掌握绝对的生杀大权，亲自决定哪些企业有资格在这一法律框架下成立。
“他们渴望从私营部门的活力中分一杯羹，但前提是，绝不让渡自己在国民经济中的绝对统治地位。”这位专家一针见血地总结道。
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