党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》第一次提出“以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能”（以下简称“‘双碳’新部署”）。该部署深刻体现习近平生态文明思想的系统观念和整体思维，要求我们坚持系统科学、整体谋划、一体部署、协同推进“双碳”战略，驱动经济社会发展全面绿色转型。
一、“双碳”新部署的提出背景
“十五五”时期是实现“双碳”目标的关键期，党中央“双碳”新部署的提出是落实“双碳”战略，推进生态文明建设，加快经济社会发展全面绿色转型的应有之义。
一是积极稳妥推进“双碳”工作的需要。2020年9月，我国向世界作出了力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的“3060双碳”承诺。之后，党的二十大报告提出要“统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长”，明确要积极稳妥推进碳达峰碳中和工作。
二是纵深推进“双碳”战略的需要。经过“十四五”时期的努力，我国生态治理成效显著，为推动经济社会绿色低碳发展奠定了坚实基础。“十五五”时期是实现碳达峰目标的决胜期，也是为后期实现碳中和目标的关键期，党中央提出“双碳”新部署，是生态文明建设进入以降碳为重点战略的关键期后，推进“双碳”工作向纵深发展的战略需要。
三是参与国际合作与全球治理的需要。推动经济社会绿色低碳发展是国际潮流和趋势，也是全球产业合作和竞争的制高点和角力点，党中央“双碳”新部署，是落实“3060双碳”承诺，加快推动绿色转型，参与国际合作和全球治理，彰显大国责任担当的战略布局。
二、“双碳”新部署的重要意义
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，贯彻落实党中央“双碳”新部署，为经济社会发展全面绿色转型筑牢生态根基。
一是增强绿色发展动能，推动经济高质量发展。当前，我国仍处于现代化的发力期，产业基础、能源结构、发展模式仍面临高污染、高排放、高消耗的路径约束。实现经济高质量发展，必须要加速发展以绿色化、低碳化为鲜明特征的新质生产力，加快形成科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，着力构建绿色低碳循环体系。贯彻落实协同推进降碳、减污、扩绿、增长的战略部署，为经济增长注入绿色动能，增强发展的潜力和后劲，推动经济高质量发展。
二是提升生态环境质量，满足美好生活需要。当前，我国生态环境保护的结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，支撑经济社会可持续发展的生态基础尚不牢固，仍然面临经济增长和环境保护双重压力。生态环境问题归根到底是经济发展方式问题，协同推进“双碳”新部署，就是要通过提高经济发展的绿色化、低碳化程度，从源头上减少污染物和碳排放，从根本上改善生态环境质量，美化生活环境，满足人们日益增长的优美生态环境需要。
三是筑牢生态安全屏障，统筹发展和安全。当前，全球正在经历以变暖为主要特征的气候变化，极端天气及相关次生灾害频发，生态系统的脆弱性严重影响人类赖以生存的环境和经济社会的可持续发展。协同推进“双碳”新部署，就是要通过减污降碳协同改善环境质量、延缓气候变暖，通过扩绿行动恢复生态系统、改善生态环境质量，通过统筹经济发展与生态安全，为全面绿色转型夯实生态基础、筑牢安全屏障。
三、贯彻落实“双碳”新部署的实践路径
以“双碳”为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，是一项复杂的系统工程，是我国在新发展阶段纵深推进生态文明建设和“双碳”工作的战略部署，我们要按照“双碳”新部署要求，通过加强科技创新、优化产业结构、完善政策制度、完善公众参与等多方面的努力，扎实推进各项工作。
一是加强科技创新，激活绿色发展动力。绿色技术创新是驱动绿色发展关键动力。一方面，要加大绿色技术研发投入，发挥政府引导作用，鼓励科研机构和企业加大对清洁能源技术、节能环保技术、生态修复技术等研发投入，深化新质生产力；另一方面，要加速绿色技术成果转化，通过建立健全绿色技术转移转化服务体系，提高交易效率，降低交易成本，促进绿色技术推广应用；此外，还要加强绿色产权保护，保障绿色创新者合法权益，营造良好的绿色创新氛围，促进绿色技术成果迅速转化为现实生产力。
二是优化产业结构，夯实绿色产业基础。加快产业结构调整是激活绿色发展重要途径。要推动传统产业绿色转型，对高耗能、高污染、高排放的传统产业进行技术改造，提高能源利用效率，减少污染物和碳排放；要培育壮大绿色新兴产业，大力发展绿色交通、绿色建材等绿色产业，形成新的经济增长点；还要推动产业数字化、智能化与绿色化深度融合，构建绿色智能产业集群，促进产业间的协同发展，实现资源的高效配置和循环利用，夯实绿色发展的产业基础。
三是完善政策制度，优化绿色转型环境。健全政策制度是催化绿色发展重要环境因素。要将“双碳”工作纳入生态文明建设整体布局，确保在生态文明建设系统布局下有序推进；要以《生态环境法典》编纂为契机优化生态环境法治体系，通过整合分散的生态类、资源类与环境类法律法规，形成系统化治理的法律法规体系，实现自然系统的一体化保护；要构建科学高效的生态环境监测体系，以碳排放总量与强度双控制度为抓手，精准评估“降碳、减污、扩绿、增长”各项措施的实施效果，以数据驱动决策，为政策调整与优化提供重要支撑。
四是加强公众参与，让绿色低碳成风化俗。公众参与是推动绿色发展重要力量。要加强绿色低碳宣传教育力度，提高公众的环保意识和绿色消费理念，从需求侧引导企业加快绿色转型步伐，形成全社会共同参与绿色生产生活，让绿色低碳生活方式成风化俗，营造经济社会系统全面绿色低碳转型的良好氛围。
五是加强国际合作，积极参与全球治理。在绿色低碳发展成为全球潮流所向、大势所趋的背景下，我们一方面要推动绿色贸易发展，积极参与制定和完善与绿色低碳相关的国际贸易规则和技术标准，推动产业不断向全球价值链中高端迈进，积极争取绿色低碳竞争主动权；另一方面，要深化绿色技术合作，加速全球绿色技术创新步伐，为全球发展贡献中国智慧和中国方案，增强我国在全球环境治理体系中的话语权和影响力。
（作者为上海工程技术大学马克思主义学院副教授，本文系国家社会科学基金《碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局的实现路径研究（22CKS051）的研究成果之一。）
原标题：《“双碳”新部署：二十届四中全会第一次提出这一目标任务的背景与意义》
栏目主编：王多
文字编辑：王多
本文作者：张毅
题图来源：上观题图
图片编辑：曹立媛
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