（来源：中国妇女网）

转自：中国妇女网

精准施策 金融破题 健康赋能

□中国妇女报全媒体记者景韵润

养老是关乎千家万户的民生大事。截至2025年年底，我国60岁以上人口达3.23亿，人口老龄化程度持续加深。今年全国两会上，“一老一小”、银发经济、养老服务依旧是热议的焦点。

“十五五”规划建议明确提出，积极应对人口老龄化，健全养老事业和产业协同发展政策机制。面对规模庞大、结构多元的老年群体，多位政协委员从精准施策、金融破题、健康赋能三个维度建言献策，共同推动养老事业与银发经济高质量发展。

精准施策分级保障，让养老服务实现供需平衡

针对不同年龄段老年群体的需求差异，如何从“普惠兜底”转向“精准赋能”，成为委员们关注的重点。

“当前，养老服务存在资源错配、供需脱节等问题，需以精准思维构建分级分类保障体系。”全国政协委员、天津市政协副主席张金英在调研中发现，60～69岁低龄老人普遍有社会参与意愿与能力；70～79岁中龄老人以社区互助养老需求为主；80岁以上高龄老人则亟须居家照护等刚性支持。

针对身体健康、拥有专业技能的低龄老年人，张金英建议精准赋能“老有所为”，通过搭建全国性“银发人才信息库”，以大数据、人工智能实现老年人才与社会岗位精准匹配。同时，完善志愿服务积分兑换、绩效评价等激励认可机制，并强化政策支持与权益保障，推动开发老年劳动者专属商业工伤保险、意外伤害保险等产品，切实盘活老年人力资源。

围绕中龄老年人，张金英建议推广社区互助式养老，通过健康评估将老年人划分为服务提供者、轻度需求者、重度需求者三类，依托社区平台完成养老需求一对一精准对接，辅以星级评定、表彰奖励、社区积分等制度，满足老年人社会尊重与自我实现的需求。

针对高龄失能、无自理能力老年人，张金英建议构建“一人一策”精准照护体系，制定居家养老全需求清单、建立专属健康档案，深化医养结合与预防干预，并充分发挥长期护理保险作用，将符合条件的居家养老医疗费用纳入医保，真正保障高龄老人“老有所依”。

破解供需支付难题，用金融与科技托稳养老底线

“企业不赚钱、老人嫌贵”，是当前养老服务面临的突出矛盾。如何打通堵点、实现可持续发展，委员们开出“金融+科技”的组合“药方”。

“破解这一问题，关键在于建立‘政府补一点、保险赔一点、家庭出一点’的多元共担机制。”全国政协委员、南方科技大学副校长金李指出，政府补贴应精准投向基础设施建设和兜底保障。商业保险，特别是长期护理险，要发挥风险分担功能，通过理赔金直接支付服务费用，大幅降低家庭当期支出压力。

金李建议，加快完善长期护理保险制度，通过政策引导与金融工具创新，打通“养老储蓄”到“养老服务支付”的转化通道，从根本上破解“谁来买单”问题。

“金融支撑的核心在于引入‘耐心资本’。”金李表示，养老产业回报周期长，需要长期资金陪伴，可推动养老REITs（基础设施领域不动产投资信托基金）盘活存量资产，解决机构融资难问题。同时，丰富个人养老金产品，设立产业引导基金，为普惠养老项目提供风险补偿，让金融真正成为普惠养老的“压舱石”。

在高校科研一线，金李目睹了科技为养老带来的变革可能。南方科技大学联合多家科技企业，正尝试将人工智能、物联网、新材料等技术融入养老场景。“智能设备应做减法，像家电一样操作简单，无需老人复杂配合。”金李说。

金李认为，更重要的是打通数据闭环，让监测数据能直接触达医疗急救，形成“监测—预警—干预”全链条，让科技真正为生命保驾护航。

激活银发经济新动能，以健康为核心筑牢根基

近年来，多部门协同发力，围绕银发经济推出一系列务实举措。

“发展银发经济不能盯着传统消费，而要抓住健康长寿这一最刚性的需求。”全国政协委员、北京大学第一医院老年病内科主任医师刘梅林认为，我国银发经济潜力巨大，要紧扣健康刚需、规范市场秩序、做强优质供给，真正惠及老年群体。

结合临床工作，刘梅林表示，老年人对健康管理、疾病防治、高品质生活的需求十分迫切。要大力发展高质量健康食品产业，加大适老化产品研发供给，挖掘适应老年人需求的陪诊等就医辅助服务，更好满足高龄老人便捷就医需求。

在基层服务落地方面，刘梅林建议加快健全家庭医生与分级转诊制度，推动基层首诊、双向转诊更加顺畅；配齐基层慢性病常用药，实现与大医院用药同质化，推广大医院线上复诊、药品配送到家，减轻老年人奔波负担。“还要全面提升基层医疗服务能力，让老年人就近就医更有安全感、信任感，以健康支撑银发经济行稳致远。”刘梅林说。