中国网3月6日讯（记者 赵晓雯 吴晨笛）人口问题事关民族发展根基与未来前景。党的二十大报告明确提出要“建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本”。2026年是“十五五”规划开局之年，加快构建生育支持体系成为国务院常务会议、全国医疗保障工作会议等重磅会议部署重点。
日前，十四届全国人大四次会议发言人娄勤俭表示，全国人大常委会今年将制定托育服务法等一批法律，完善教育、托育等保障体系，推动将更多资源投入民生领域，减少居民消费的后顾之忧。
2025年7月22日，在山东省滨州市博兴县金色摇篮幼儿园，老师带托育班的孩子做游戏。新华社记者 郭绪雷 摄
经济减负：真金白银补贴与税收优惠齐发力
降低生育养育的经济成本，是政策发力的首要方向。“十五五”规划建议明确提出，“优化生育支持政策和激励措施，发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用”。
财政部数据显示，2025年各级财政安排的育儿补贴资金规模已超千亿元，惠及千万家庭。早在2023年，3岁以下婴幼儿照护专项附加扣除标准就由每个婴幼儿每月1000元提高到2000元，子女教育专项附加扣除标准也从每月1000元提高到2000元。
来自江西省上饶市铅山县的张毅兴，在2025年年底收到了3600元育儿补贴，他将这笔钱存入孩子的专属账户。“这笔‘启动资金’让我们切实感受到国家为新生儿家庭减负的决心，也为我们规划未来增添了底气，希望以后能出台更多温暖举措。”张毅兴对记者说。
各地也积极探索多样化补贴形式。江西省向0至3岁婴幼儿家庭发放托育服务消费券，可用于抵扣全日托服务费用；湖北省天门市对生育二孩、三孩家庭，分别给予6万元、12万元购房补贴，可与职业补贴叠加享受。这些精准施策让经济支持直达家庭养育的关键环节。
生育保障：医保全周期护航筑牢保障网
如果说现金补贴是看得见的实惠，那么生育医疗保障的完善则是消除家庭生育健康后顾之忧的“压舱石”。
全国医疗保障工作会议提出，2026年，要将适宜的分娩镇痛项目按程序纳入基金支付范围；还要合理提升产前检查医疗费用保障水平，力争全国基本实现政策范围内分娩个人“无自付”。目前，吉林、江苏、山东等7个省份已率先实现这一目标。
今年1月，山东省潍坊安丘市市民吴梦瑶在安丘妇幼保健医院顺利生产，总费用4645.58元，医保报销后个人无需承担任何费用。“原本还担心生产会带来一些经济压力，现在看来完全没有后顾之忧。”吴梦瑶的感受反映出很多家庭的心声。
我国还不断扩大辅助生殖技术项目纳入医保范围。根据国家医保局的数据，截至2025年底，我国31个省份和新疆生产建设兵团均已将辅助生殖纳入医保，惠及超百万人次。一系列举措，构建起从“怀胎”到“分娩”的全流程医疗保障体系。
2026年2月16日，河北省保定市第四中心医院新生儿科医生照料住院新生儿。新华社记者 朱旭东 摄
生育假期保障与成本分担：让职工敢休假、企业愿支持
完善生育假期成本分担机制，是完善生育支持政策体系的重要方面，对于保障妇女就业合法权益、降低生育养育教育成本、构建生育友好型社会具有重要意义。
近年来，我国生育支持政策体系加速完善，产假普遍延长至158天及以上，还设立了15天左右配偶陪产假、5—20天父母育儿假，形成了“产假+陪产假+育儿假”的完整生育休假体系。
为推动生育假期政策真正落地，多地出台配套措施分担企业成本。上海、江苏、内蒙古等地对生育女职工所在企业给予社保费用补贴，补贴比例普遍可达企业为其实际缴纳社会保险费的50%，最高可达80%；吉林省设立“人口（生育）高质量发展专项资金”，将生育奖励、生育假期、普惠托育、国家育儿补贴等政策的补助资金纳入专项资金管理，保障资金落实。
企业也积极响应，探索“生育友好”实践。在近期举行的山西省2026年春风行动暨就业援助季女性专场招聘会上，38家用人单位提供900余个岗位。其中部分用人单位还专门设立了“生育友好岗”，帮助育儿女性实现“带娃、就业两不误”。
发展普惠托育：破解“带娃”现实困境
“生了孩子谁来带？”是双职工家庭面临的普遍难题。为破解“带娃难”这一民生痛点，“十五五”规划建议提出“发展普惠托育和托幼一体化服务”。
全国教育工作会议对基础教育资源布局进行前瞻性部署，针对学龄人口变化，优化基础教育资源布局，确保公共服务资源平稳应对人口波动。部分地区还探索“托育+早教”模式，在托育机构引入专业早教课程，促进婴幼儿早期发展。
安徽省合肥市市民李彤在5个月产假结束后，就将宝宝送去上“大学”，自己也恢复了正常工作。李彤告诉记者，安徽城市管理职业学院小启航托幼一体产教融合实训中心不仅有小月龄托育，还提供12小时超长托育服务，有效解决了双职工家庭的托育难题。
“学校里丰富的社交活动，科学的课程设计，让宝宝的性格开朗了不少，专注力也有了很大提升，我也能安心工作。小月龄托育解决了双职工家庭没人带娃的困境，是我们努力工作、努力生活的底气。”李彤对记者说。
国家卫生健康委妇幼司司长傅卫日前表示，在2025年新增89万个普惠托位的基础上，2026年全国将继续增加普惠托位15万个，通过加大中央预算内投资支持力度，深入实施托育服务补助示范试点，切实降低家庭托育负担。
从真金白银经济补贴到全周期医疗保障，从优化完善生育假期成本分担机制到托育服务体系化建设，国家的递进式部署，正逐步构建起覆盖生育、养育、教育全链条的支持体系。随着政策的落地，家庭生养顾虑不断消解，为人口高质量发展注入持久动力。
编审：魏婧 张艳玲 王月博 蔡晓娟
海报设计：李萍
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