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张巧良代表。受访者/供图

记者|潘巧

责编|张晶

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近年来，人工智能快速发展，成为热议话题。“十五五”规划纲要（草案）提出，坚持促进发展和规范管理相统筹，加强数据基础制度规则建设和人工智能治理，营造有益、安全、公平的发展环境。2026年全国两会期间，全国人大代表、山东省律师协会监事长张巧良将关注焦点聚焦于人工智能治理与法治建设。

作为一名长期从事法律工作、持续关注国家治理和社会治理的全国人大代表，张巧良坦言近年来有一个深刻的感受，“时代在变，治理就要跟着变；技术在进步，法治必须走在前。”

“今天的AI，早已不是遥远的科技概念，它就在我们身边。刷脸出行、智能办公、网络传播、基层服务、司法辅助……人工智能正在深刻改变社会运行方式，也在重塑我们的社会治理。”张巧良在调研中发现，在加速融入经济社会发展各领域，提升生产效率、优化公共服务、创新社会治理方式的同时，人工智能技术的伴生风险同样不容忽视。利用人工智能实施诈骗、生成虚假信息、侵犯人格权、数据滥用、算法歧视等新型违法违规行为频发，对国家安全、社会秩序、公共利益及公民合法权益构成挑战。

面对人工智能带来的深刻变革，张巧良认为，法治建设必须跑在技术应用前面。他建议，加快人工智能基础性、综合性立法，明确人工智能发展与安全并重、鼓励创新与严格监管相统一的基本原则，建立风险分级分类监管制度，划定应用底线与禁止性清单。明晰平台企业、技术开发者、产品使用者的权利义务与法律责任，完善个人信息保护、数据安全、知识产权、侵权责任、刑事规制等配套规则，构建系统完备、科学规范、运行有效的人工智能法律制度体系。

在司法层面，他关注到新技术给权益保护带来的挑战。针对深度伪造、AI拟声、虚假音视频传播、智能诈骗等危害突出的问题，他建议完善相关法律适用规则，强化对公民肖像权、名誉权、隐私权、个人信息权益的司法保护力度，依法严惩利用人工智能实施的各类违法犯罪行为，提升司法应对新类型案件、维护公平正义的能力水平。

针对监管治理，张巧良建议建立网信、公安、工信、市场监管、教育、司法行政等部门协同监管机制，强化信息共享、联合研判、风险预警、源头管控与联合执法。同时，严格落实平台主体责任与内容审核义务，全面推行人工智能生成内容强制标识、全程溯源、安全评估制度，形成政府监管、企业主责、行业自律、社会监督协同发力的共治格局。

着眼于长远发展，张巧良还建议将法治思维与逻辑理性教育融入国民教育全过程，在中小学教育中强化逻辑推理、批判性思维、法治意识和信息甄别能力培养，引导青少年树立规则意识、证据意识、程序意识，增强抵御网络谣言、虚假信息与算法操纵的能力。建议将人工智能法治宣传纳入全民普法规划，面向社会公众开展常态化法治教育，提升全民数字法治素养与理性思辨能力，夯实社会治理现代化的人文基础。

在公共管理与社会服务领域，张巧良建议，明确政务服务、司法辅助、公共管理、民生服务等场景中人工智能应用的边界与程序，确保技术运用合法、正当、必要、透明。以法治约束公权力运用，保障公共决策公平公正，以理性思维提升治理效能，维护社会公平正义。