政府工作报告里的一个个具象“KPI”，是“既跳起来摸高又稳得住步伐”的积极务实目标——这是与会的全国人大代表和政协委员在昨天审议讨论政府工作报告时的感受。
过去5年，尽管外部环境变化影响加深，国内经济发展和转型面临挑战，但我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，制度优势和大国优势不断彰显。代表、委员们认为：今年的政府工作报告，特别突出开好局、强创新、惠民生、可操作，提出的数据兼顾了需要与可能——“十五五”的很多安排都体现在今年的重点任务中，同2035年远景目标总体衔接，体现出目标的连续性与战略的一致性、空间的灵活性与底线的坚定性、发展的全面性与局部的重点性，需要我们锚定目标、立足岗位、实干担当。
2026年，经济增长4.5%－5%
全国人大代表、上海社会科学院党委书记权衡：经济增速用了一个合理区间的考虑和设计，体现出实事求是、因地制宜的政策导向，利于各地区根据自身实际情况设定合理的发展增速，科学引导预期。发展较快、有基础有条件的区域发展增速可以快一些，积极发挥经济大省挑大梁作用。
该指标也充分考虑了今年我国经济发展面临的外部环境、内部阶段性任务和要求。从外部环境看，国际政治经济环境不确定性因素增多，特别是地缘政治冲突加剧，对国际经济贸易冲击和影响较大。另一方面，今年是我国“十五五”开局之年。设定经济增速区间能更好地调结构、防风险、促改革，为推动创新转型预留空间，也为高质量发展打牢扎实基础。
报告中，这个数据目标后紧接着写道“在实际工作中努力争取更好结果”，体现了稳中求进、注重质量提升的政策导向，有利于推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
2026年，城镇新增就业1200万人以上
全国人大代表、同济大学特聘教授顾祥林：要实现这一目标，需进一步促进人岗高效匹配，实现更高质量充分就业。在人才供给端，高校要适当调整教学方式，培养学生更好应对不确定性的能力。在岗位供给端，不仅要关注新增就业的数量更要注重质量，发掘、新设更多对经济社会发展有利的岗位，吸引人才。例如，我国每年有40万至50万留学回国人员，通过人岗匹配可以发挥他们的国际视野和职业技能，更好参与我国现代产业体系建设。
全国政协委员、上海师范大学原校长袁雯：预期目标与高校毕业生规模相匹配。扎实做好高校毕业生就业工作不仅是重要的民生保障，更是将我国丰富的人力资源有效转化为高质量发展战略支撑的关键举措。今年的就业工作仍要关注结构性就业矛盾。报告中，对促进高质量充分就业提出不少切实举措，有助于解决“有人没活干”的问题，建议民营企业成为吸纳就业的“蓄水池”和“稳定器”，而“一体推进教育科技人才发展”的相关部署，则将针对性解决这一痛点。
2026年，一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元
全国人大代表、上海市城市更新专家委员会副主任樊芸：以往一般公共预算支出规模在20万亿元左右，今年将首次达到30万亿元，上了一个新台阶。一般公共预算支出规模的提升，有助于更好实现投资于物和投资于人紧密结合，并向科技创新、民生改善、基础设施建设等领域倾斜。
一般公共预算支出规模的提升，也得益于财政收入的提高。“十四五”时期，中国经济顶压前行，创造了值得肯定的成绩。剖析财政收入结构，非税收入的占比连年下降，既说明经济潜能得到进一步挖掘，也说明行政处罚等非税收入减少，营商环境持续优化向好。
全国政协委员、上海市文史研究馆馆长汪胜洋：今年一般公共预算支出规模比上年增加约1.27万亿元。首先反映了政府的底气和信心。底气来自中国经济长期稳定健康发展所积累的财富和能力，信心来自于制度支撑，只要用足用好优势、妥善应对挑战，我国发展前景更可期。同时，这一目标展现了宏观政策更积极有为的取向，是国家增强政策前瞻性、针对性、协同性，实施更加积极有为宏观政策在财政领域的具体体现。此外，凸显了对民生福祉的高度重视。通过持续开展大规模职业技能提升培训，进一步完善免费学前教育政策，提高居民医保人均财政补助标准，完善全民阅读推广服务体系等一系列举措，将对民生投入更多资源，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
2026年，安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新
全国政协委员、春秋航空股份有限公司董事长王煜：将这个数据与报告中“激发居民消费内生动力和促消费政策并举”等相联系，形成了长短结合、供需协同、标本兼治的系统性方案。
安排超长期特别国债支持消费品以旧换新，是一项具有战略眼光的政策设计：中国家庭在汽车、家电、电子设备等领域的存量大，许多产品已到更新换代期。2500亿元的中央资金补贴，不仅能显著降低消费者换新成本，直接撬动倍数级社会消费，对稳增长的效果立竿见影，也为制造业转型升级提供明确市场信号和订单支撑，推动产业链向价值链高端攀升。
“十五五”时期，全社会研发经费投入年均增长7%以上
全国政协委员、中国科学院上海天文台原台长沈志强：在国内生产总值合理增长背景下，全社会研发经费对应的绝对数值令人期待。这体现了“十四五”以来我国研发投入力度不减，彰显了我国推动科技创新和产业创新深度融合、打造世界级科技创新策源地的决心。
更值得关注的是，7%的研发投入增长产生的科技成果将如何转化为新质生产力。建议继续强化企业创新主体地位，进一步推动形成以企业需求为导向、产学研用深度融合的协同创新体系，推动科研活动与产业需求紧密对接，让创新成果快速找到应用场景，为培育新质生产力和推动高质量发展服务。
“十五五”时期，单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17%
全国人大代表、上海交通大学环境科学与工程学院特聘教授黄勇平：“绿色低碳转型”在报告中的高频出现，体现了中国在可持续发展和环境保护方面的责任与担当，也对国内能源利用效率提出更高要求。
17%的降碳目标不只是环境指标，更是推动新质生产力发展的催化剂。严格的降碳约束，将倒逼落后产能退出，为光伏、风能、氢能、绿色燃料等新兴产业腾出空间。同时，结合大规模设备更新和消费品以旧换新政策，绿色低碳技术装备的创新应用，正成为有效拉动投资、增强发展内生动能的重要引擎。
这一指标也标志着“双碳”工作进入精细化、系统化新阶段：能源转型方面，着力构建新型绿色电力系统，加快智能电网和发展新型储能，扩大绿电应用；生产方式方面，大力培育绿色低碳经济，通过设立国家低碳转型基金，在工业领域深入建设零碳园区和零碳工厂实现“源头减碳、过程脱碳”；管理机制转型方面，实施碳排放总量和强度双控制度，完善碳排放统计核算、产品碳足迹管理体系和扩大碳市场覆盖范围，以市场化激发内生动力。
“十五五”时期，数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到12.5%
全国人大代表、立信会计师事务所首席合伙人朱建弟：这一量化目标既是国家深入推进数字中国建设、加快发展新质生产力的战略部署，也为经济高质量发展划定清晰路径，体现了以数字技术驱动产业升级、以数字经济夯实实体经济根基的决心。
近年来，我国数字经济规模持续扩大，数字产业化与产业数字化协同推进，“十四五”时期数字经济核心产业增加值占比已提升至10.5%以上。“十五五”时期，要实现2个百分点的再提升，就要依靠结构优化、质量跃升，这意味着数字技术将更深层次融入制造、服务、金融等领域，成为现代化产业体系的核心支撑。该目标紧扣高水平科技自立自强，聚焦原始创新与关键核心技术攻关，尤其结合智能经济新形态，将推动高端芯片、基础软件、工业互联网、人工智能等数字核心产业做强做优。这既有利于突破技术瓶颈、保障产业链供应链安全，也能培育具有国际竞争力的数字产业集群，让数字经济从“赋能工具”转变为“增长引擎”。
实现这一目标还需统筹发展与安全，建议加快数据要素立法、健全“以数治税”等数字化治理机制，推动数字经济与实体经济、法治建设、民生保障深度融合。
“十五五”时期，劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.7年
全国人大代表、华东师范大学党委书记梅兵：劳动年龄人口平均受教育年限是16岁至59岁人口人均接受学历教育年数的综合指标，反映了国家人口素质和人力资源开发水平。“十四五”收官，我国劳动年龄人口平均受教育年限已达11.3年预期目标，“十五五”时期要增长0.4年，看似数据小，但对中国基数庞大的劳动力人口来说，是项任务重、意义大的工作。
这首先意味着所有新增劳动人口至少要完整接受小学、初中和高中教育（目前我国小初高学制为12年）。“十五五”时期恰逢初中和高中学段人口高峰期，这就需要针对性增加初高中学额。这还意味着要提高大学和研究生学段人数及质量，由此支撑国家高质量发展需要。同时，积极动员劳动者在职接受能力培训和学历提升教育。
当前，国家已启动初高中扩优提质、县中振兴、提升职业学校办学能力、优质本科扩招、提升终身学习公共服务水平等工作部署，为实现这一目标奠定了基础。
“十五五”时期，粮食综合生产能力达到1.45万亿斤左右
全国人大代表、上海市闵行区浦锦街道芦胜村党总支书记张义民：该目标是基于国内粮食生产现有基数、耕地红线刚性保障、种子质量持续改善三个核心要素的科学研判。近年来，全国粮食产量连续多年稳定在1.4万亿斤以上，去年接近1.43万亿斤，为目标实现打下稳固基础；当前耕地面积达19.4亿亩，“十五五”期间将持续强化耕地保护，严格执行占补平衡、严控新增建设用地等措施，推进高标准农田建设，持续提升耕地质量，为粮食生产提供坚实空间保障；种子是农业的“芯片”，“十五五”期间随着育种技术不断突破，更多高产、抗逆的优良品种将投入使用，结合农机、农技协同发力，粮食单产将持续提升。这些要素相互支撑协同发力，确保“把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。
全国政协委员、致公党上海市委副主委张文明：这个数据是观察中国总体国家安全观的一个关键窗口，是国家将粮食安全转化为具体的约束性指标。新时代以来，从种源攻关到技术落地的成效显著，农业基础设施建设扎实推进，农业防灾减灾机制完善有效……这些政策、科技、设施、治理的体系支撑，勾勒出韧性更强、基础更实的大国粮食安全图景，为“十五五”乃至更长远的农业农村现代化提供有力保障。
“十五五”时期，养老机构护理型床位占比提高到73%
全国政协委员、上海市政府参事吴瑞君：护理型床位是养老服务体系中的关键专业设施，这一目标的设定标志着我国养老服务正朝着专业化、精准化、体系化和高质量发展转型：从注重床位数量向注重服务质量和照护能力转变，从“有得住”基础保障向“医养结合”深度服务转型。
截至去年底，养老机构护理型床位占比实际已提升至62.2%。护理型床位占比的提升，与“人均预期寿命提高到80岁”等指标形成呼应，共同指向提升医疗健康水平和专业化照护能力。建议对部分养老机构存在的空置普通床位进行改造升级，以存量设施提升护理型床位供给。同时，强化照护体系与人才队伍建设，让护理床位“有人用、用得好”。此外，积极引导社会力量与社会资本参与，形成与政策支持相互补充的多元供给格局。通过为失能老人提供更优质服务，减轻家庭照护负担，释放劳动力，提升家庭整体生活质量与社会发展活力。
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