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代表委员说

昝林森委员：拓展生态产品价值 实现百姓富、生态美

人民网记者 欧阳易佳

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全国政协委员、西北农林科技大学教授昝林森。人民网记者 欧阳易佳摄

今年政府工作报告中提出，“完善多元化生态补偿机制，拓展生态产品价值实现渠道。”当前，我国正处于经济结构调整与绿色低碳转型的攻坚期，如何将各地的生态优势转化为发展优势？

全国政协委员、西北农林科技大学教授昝林森认为，应健全市场体系，畅通“资源—资产—资本”转化通道。他建议，在重点生态功能区先行开展调节服务类生态产品收益权确权登记试点，发放具有法律效力的收益权凭证。推动最高人民法院出台司法指导意见，明确生态资产权益抵押效力及违约处置规则，消除金融机构顾虑。支持各省搭建省级生态产品综合交易平台，培育专业“生态运营商”，负责分散生态资产的收储、整合、包装和运营，鼓励研发碳汇、水权、绿证等产品的衍生金融工具。

“应引导金融机构开发以项目未来生态收益为主要还款来源的信贷产品，推广‘生态资产权益抵押+项目贷’模式。支持符合条件的地区发行生态修复专项债券。”昝林森建议，设立中央和地方共同出资的生态产品价值实现风险补偿基金，对生态抵押贷款提供风险分担的保障。在再贷款、宏观审慎评估中对积极参与的金融机构给予倾斜，对购买认证生态产品的企业给予税收优惠。

“可积极推广生态环境导向的开发模式（EOD模式），支持发展生态康养、自然教育、生物医药等高附加值产业，制定‘生态友好型’产业认证标准，推动绿色供应链建设。”昝林森补充道，推广基于核算结果的横向生态补偿，鼓励受益区与保护区建立长效联系。创新自然资源资产经营权组合出让模式，建立“保底收益+分红”机制，让资源所在地社区和农民更多分享生态增值收益，实现生态美与百姓富的统一。