生物医药产业既是战略性新兴产业，也关乎人民健康福祉。“十五五”时期是生物医药产业乘势而上抢占战略制高点的关键时期。
长期深耕创新一线的全国政协委员、贝达药业董事长丁列明对此深有感触。过去一年，他深入多地调研发现，许多企业在最需要资金的早期研究阶段，往往因为投融资机制不健全而影响源头创新。
南都N视频记者了解到，今年两会期间，丁列明带来的提案内容主要聚焦医保支付、产业基金、耐心资本等关键环节，为行业痛点建言献策。
优化医保支付机制 建立罕见病用药、儿童用药“专项通道”
加强医保基金供给，是推动生物医药产业高质量发展的关键举措，是落实“投资于人”战略、保障人民健康福祉的必然要求。当前，我国医保基金运行总体稳健，同时在更大力度支持医药创新、优化基金资源配置使用、持续提升运行管理水平等方面需要不断加强。
丁列明建议，更好发挥医保基金杠杆作用，进一步加强医保基金对创新产品的战略购买。在“保基本”基础上尽力而为，适度再扩大医保基金创新药覆盖面，把更多符合条件的新药、好药、救命药纳入支付范围。
他特别呼吁，加快建立罕见病用药、儿童用药“专项通道”，即上市即谈判，提升可及性，及时以适宜价格纳入医保，让这些临床价值高、患者个人及其家庭支付负担重、医保基金因低发病率压力相对可承受的药品，早日惠及患者。
在医保目录谈判机制上，丁列明建议，在谈判中综合考虑多维度因素，科学统筹确定医保支付标准，保障合理价格与创新回报，探索预留一定的自主定价时间窗，稳定市场预期。
对连续2个协议期销量达标且临床效果显著、价格合理的创新药，简化期满续约及新增适应症续约流程，不再强制要求降价，并适当延长谈判有效周期。
发挥好中国药品价格登记系统功能，提供高标准、全公开、国际化的价格登记和查询服务，打造有利于企业构建全球价格体系的环境，助力中国创新药“走出去”。
针对国谈创新药普遍面临的进院难、应用难瓶颈问题，建议加快建立直接进院机制，或畅通绿色通道，确保及时进院应用。扩大“双通道”药品范围，畅通医院外配电子处方流转，加强国谈创新药供应保障。
健全产业投资基金体系 鼓励投“早”投“小”
“十四五”期间，我国生物医药产业创新水平持续提升，批准上市创新药230个，其中2025年达76个，对外授权交易总额超1300亿美元，跃居全球第二梯队领跑地位，成为全球医药创新重要策源地。
但丁列明也看到，“十五五”时期是生物医药产业乘势而上抢占战略制高点的关键时期，着眼医药创新难度大、周期长、高技术、高投入、高风险的特点，加强全链条支持，特别是健全符合生物医药产业特点的投融资体系，对于持续催生新质生产力，具有重要意义。
他指出，更大力度支持产业投资基金发展。在生物医药产业发展中，科技领军型链主企业具有龙头引领作用。这类企业主导打造以产业投资基金为核心的协同创新生态，能够有力推动成果转化，促进科技创新和产业创新深度融合。政府资本、社会资本进一步加强与产业投资基金的合作。同时，加快出台差异化政策支持医药上市企业收并购，简化审核流程，缩短审核周期，开通优质标的“绿色通道”。
针对大量创投基金面临的退出难题，丁列明在提案中建议，鼓励国资牵头大力发展S基金（私募股权二级市场基金）。建议聚焦区域性股权市场这个S基金交易的关键平台，支持地方创新开展私募股权创投基金份额转让试点，充分发挥区域性股权市场“培育+融资+交易”的核心功能，同时在转让规则制定、信息开放标准化等方面持续发力，使S基金成为新质生产力的“助推器”和科创生态的“陪跑者”。
坚持长期主义打造“耐心”资本。他建议要大力鼓励政府引导基金、国有资本设立10~15年的医药创新长期专项基金，并约定早期项目投资占比，通过给予税收减免、财政补贴等激励，降低长期持有风险，鼓励投“早”投“小”，引导基金契合产业创新规律。
同时在考核评价上，建议对政府引导基金和国资背景产业基金，健全覆盖“募、投、管、退”的全周期整体性考核机制，推行“长周期、算总账”考核，弱化年度或短期收益考核；在容错免责上，建议明确划分投资风险与决策失误的界限，对投资初创企业的基金，设置不同梯度“容亏率”予以免责，解除后顾之忧。
采写：南都N视频记者 伍月明
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