浦东一老旧社区里，快递随意丢放、包裹堆满空地，治理难题何以半年得解？|快递公司|快递员|快递柜|派件|送件

来源：滚动播报

（来源：上观新闻）

小区智能快递柜爆满，快递员送件扔下就跑，大大小小的包裹堆放在柜前，铺满了一大块地，使居民活动的花园一角成为了“摆摊”的摊位。这不仅曾是浦东新区周家渡街道雪野二村的常见景象，也是不少老旧小区存在的治理难题。

而如今，仅半年过后，记者走访雪二小区发现，快递柜前的空地上已很少见到堆放的包裹。包裹都去哪儿了？快递送件到社区的“最后一公里”难题如何解？齐河综合网格牵头联合邮政、快递企业、居民区等多方主体，构建“四方联动、共商共治”的治理路径，为破解超大城市快递末端治理难题提供了可复制的样本。

老旧小区“老大难”，配套设施落后、派件量大

雪野二村是个典型的老旧小区，楼层低矮，没有电梯，老龄化程度高，住着1000多户人家。由于距离主城区较远，附近商铺少，再加之电商购物的普及性和便利性，居民线上消费增多，对快递需求量随之变高。

据浦东邮政管理局统计，雪二小区每日平均派件量高达1500件，在双十一等购物节送货高峰更是成倍增长。然而，老旧小区自身空间相对有限，且地理位置便利，租金较高，附近没有快递驿站，导致派件大量溢出。

去年夏天，收到居民反馈后，雪二居民区党总支书记周霞走访了一圈居民和附近小区发现，快递堆放问题存在一定共性：一部分老年居民由于不会操作快递柜，或为避免快递柜存放超时付费，主动要求快递员将包裹放在空地上；而快递员为了节省时间，提高送件量，默认不送货上门，久而久之养成了“扔下就走”的风气。

去年，为了扩充快递柜存放容量，雪二小区在原有的3组快递柜基础上，又增设了2组。结果是“治标不治本”，尽管一组快递柜有100多个格口，仍在高峰时段被迅速填满了。

“我们不能一直建新的快递柜，把居民的活动空间变成快递站，不仅影响社区整洁度，还存在安全隐患。”周霞说，一方面居民配送需求不同，另一方面快递员数量有限，客观上无法完全实现送货上门，快递包裹堆放一时间成为无从下手治理的难题。

多方主体坐在一起，疏堵结合化解难题

“快递堆放问题是周家渡街道多个社区普遍存在的，而且牵涉社区、居民、快递公司多方，是个跨部门、跨行业、跨领域的‘三跨’难题，需要汇聚网格力量共同治理。”在网格会议上了解到该情况后，周家渡街道党工委副书记、齐河网格长姚屹佳判断，这个难题还需“多格合一”来解。

由齐河网格牵头，周家渡街道人大工委、浦东邮政管理局、齐河街区支部、雪二居民区党总支和“四通一达”（申通、圆通、中通、百世汇通、韵达快递）等10多家快递公司，共召开了3次联席专题会议。

齐河综合网格牵头联合街道、浦东邮政管理局、居民区、快递公司等多方主体召开专题会议。受访者供图

会上，各方提出了“痛点”与诉求，如快递网点负责人传达了快递员的“心声”，“派件量太大，来不及送”；周霞总结了不同居民的需求，腿脚不便的老人需要送货上门，部分年轻人则不介意从快递柜取件……

结合多方诉求基础上，“街道统筹、邮政监管、企业主责、居民监督”的协同治理体系逐渐形成。作为物流行业监管部门，浦东邮政管理局从源头入手，督促各家快递企业加强对快递员的配送规范培训，将此纳入日常监管与考核。

“但是快递员不仅是治理对象，也是服务力量，不能‘以罚代管’。”浦东邮政管理局市场监管科副科长王超补充，他们也要求快递企业改善工作环境、完善考核机制、畅通维权渠道。“比如说，不能一接到顾客投诉就罚钱，而是要了解清楚情况。”这类“权益保障”专项行动旨在增强快递员与网点之间的“黏性”，留住熟悉社区的快递员。此外，促进各个快递公司之间的沟通协作，施行“包裹错峰入柜”等方案。

街道社区方面，也为了给快递员等新就业群体传递温暖，开展了一系列包汤圆、包粽子、品尝腊八粥，以及“夏送清凉”“冬送温暖”等各类关心关爱活动。同时引导他们参与基层治理，如“发现安全隐患随手上报”，“随手帮独居老人带垃圾”……“党员骨干也发挥力量，取件时顺手帮邻里送快递，发动小区待业群体加入公益快递助手队伍，减轻快递小哥压力。”周霞说。

“多格合一”成效显现，社区有了好帮手

雪二小区快递堆放问题得到明显改善并非个例，而是沿用“多格合一”治理机制和以往成功经验的成果。去年，为了破解共享单车无序停放问题，周家渡街道党工委牵头搭建申通地铁、街道、企业多方交流平台，4位网格长联合召集相关职能部门负责人、街区党支部书记、地铁站点站长、共享单车运营方等多方主体召开会议，探索形成网格治理精深化、精细化、精准化路径。

“多格合一”治理打破“各说各话”困局，让网格、部门、企业等多方主体坐到一张桌上，协调统筹各方资源，共商共议定制方案，实现基层治理从“单打独斗”到“合力共治”的转变。近日，因关注到老旧小区普遍存在楼道内宽带网线杂乱无章、裸露在外、缺少维护等问题，齐河网格又牵头对接中国电信，以一栋楼作为试点，实施“四网合一”——将电信、长城、联通、移动的宽带网线统统收纳进一个大盒子，不仅有益于保持楼道整洁，更避免安全隐患。

试点成功后，上南六村其余137栋楼与附近小区都将陆续推进“四网合一”工作，经过各方沟通商议，单次工程报价从1万元降低到了3000元。