今年两会，疫苗议题的讨论方向正在变化。多位代表委员围绕全生命周期免疫、成人疫苗支付、HPV扩围和疫苗犹豫治理
提出建议，行业关注点明显从“纳不纳入”进一步走向
“如何扩围、如何支付、如何服务、如何提升接种信心”。
01
朱涛：让免疫规划从“儿童为主”走向“全生命周期
全国政协委员、康希诺生物首席科学官朱涛把焦点放在了更大的制度框架上。他建议，以医防融合为抓手，构建和完善全生命周期免疫规划体系，围绕青少年和成人接种建立更动态的评估与服务机制；在服务端推广“疫苗处方制度”，把“就诊—评估—接种—随访”串起来；在支付和保障端，则提出扩大医保个人账户可支付疫苗品类、完善异常反应补偿等配套安排。对行业来说，这条建议讨论的已不只是某一个疫苗，而是成人疫苗如何真正进入服务体系。
02
马秀珍：下一轮免疫规划扩容，能否覆盖更多年龄层
据宁夏《华兴时报》公开报道，全国政协委员马秀珍今年把儿童、青少年和中老年三类人群放在同一框架下讨论。她建议将轮状病毒疫苗和Hib疫苗纳入国家免疫规划，补齐婴幼儿免疫短板；进一步拓展HPV疫苗接种规模，织密青少年免疫防线；同时优先推动带状疱疹、流感等疫苗覆盖中老年重点人群，并在服务、能力、系统、宣传等环节打通“最后一公里”。这种写法本身就说明，两会上的疫苗讨论正在从单品种倡议走向全生命周期思维。
03
黄爱龙：HPV讨论，正在从“女孩接种”走向“男性扩围”
全国政协委员、重庆医科大学感染性疾病分子生物学教育部重点实验室主任黄爱龙，把HPV议题继续往前推了一步。公开报道显示，他建议将男童纳入国家免疫规划项目，并把男性接种年龄上限从26岁延展至45岁；同时增加采购预算、优化配送、增加基层接种点储备、开设成人专项接种通道。这条建议的价值不只在“男性HPV接种”本身，更在于HPV纳入国家免疫规划之后，行业开始讨论下一步是否走向更广泛的人群覆盖。
04
李霞：成人疫苗的关键，不只是认知，还有谁来买单
全国人大代表、湖北省荆州市江陵县疾控中心国家血防基地办主任李霞，把问题直指成人疫苗最现实的堵点之一：支付。公开报道显示，她建议将流感、23价肺炎球菌、带状疱疹等非免疫规划疫苗纳入医保个人账户支付范围，借鉴职工医保家庭共济经验，激活个人账户沉淀资金，降低重点人群接种门槛。她的逻辑很清楚：当接种率偏低时，最终可能带来更多本可避免的重症、住院和基金支出。换句话说，这条建议的实质，是推动支付重心适度前移到预防端。
05
杨淑丽：免费流感疫苗，能否从地方实践走向国家安排
住宁全国政协委员、宁夏政协副主席、农工党宁夏区委会主委杨淑丽的建议，更接近公共卫生中的普惠逻辑。公开报道显示，她建议将14岁以下儿童和60岁以上老年人等重点人群免费接种流感疫苗，上升到国家层面推进。值得注意的是，报道同时提到，她此前围绕宁夏重点人群流感接种提出的地方建议，已经被纳入自治区民生实事。也因此，这条建议的意义不只是“免费”二字，而是它提供了一条观察路径：地方免费接种实践，是否会逐步向更高层级政策汇聚。
06
蒋凌峰：接种率之外，“疫苗犹豫”也被摆上了两会桌面
全国人大代表、智飞生物总裁蒋凌峰今年把“疫苗犹豫”带进了两会讨论。公开报道显示，他建议将消除疫苗犹豫纳入国家公共卫生安全体系，把重点非免疫规划疫苗接种率纳入“健康中国”行动刚性指标，建立公众疫苗信心常态化监测机制，并将其作为生物安全风险的早期预警指标之一，同时规范自媒体涉疫苗信息传播机制。这个议题之所以值得行业高度关注，在于它提醒大家：影响接种率的，不只是产品供应和价格，还有公众信任、平台传播和风险沟通能力。
结语
两会疫苗议题释放的三个行业信号
把这6条建议放在一起看，今年两会至少释放出三个行业信号：
第一，免疫规划议题正在从儿童端走向全生命周期；
第二，成人疫苗的核心矛盾正从“有没有产品”转向“怎么支付、怎么服务”；
第三，疫苗行业的公共议题也在从研发和供应，延展到科普传播与接种信心治理。
对行业而言，这意味着未来一段时间，政策优化、支付机制创新、接种服务扩容与公众认知提升，可能成为推动市场扩容和行业结构重塑的几条主线。
展望未来，围绕成人疫苗支付破题、重点人群接种项目扩围、医防融合下的接种服务体系完善，以及疫苗信心治理常态化，行业有望迎来从产品竞争走向制度驱动、从单点突破走向体系升级的新阶段。
参考文献：
21世纪经济报道：全国政协委员朱涛建议构建全生命周期免疫规划体系：https://www.21jingji.com/article/20260305/herald/f651602ed9fac1e1b34908e7715c73e7.html
华兴时报：肩负使命赴盛会 同心筑梦启新程：https://www.hxsbs.com/szb/con/202603/04/content_103801.html
科技日报：黄爱龙委员推进普及男性HPV疫苗接种：https://www.stdaily.com/web/gdxw/2026-03/04/content_480310.html
九派新闻转载页：李霞建议将非免疫规划疫苗纳入医保个人账户支付范围：https://m.sohu.com/a/992339221_121019331
央广网宁夏：杨淑丽委员把基层的声音带上去 把国家的政策落下来：https://nx.cnr.cn/yw/20260228/t20260228_527538000.shtml
时代周报：蒋凌峰建议将疫苗信心纳入生物安全预警体系：https://time-weekly.com/post/327782
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