来源：新京报
一、双碳要闻
A. 政策指引
1. 国家能源局：大力推进农村风电、光伏开发利用
近日，国家能源局乡村振兴工作领导小组召开2026年第一次会议，会议强调，要始终将“三农”工作作为全局和能源行业的重要政治任务，扛牢政治责任，深入推进农村能源革命，着力提升农村电网供电保障和综合承载能力，大力推进农村风电、光伏开发利用，扩大农村充电设施覆盖范围，持续做好北方地区清洁取暖，因地制宜推广农村可再生能源供暖，以能源发展带动村集体和村民增收。要高质量完成定点帮扶和对口支援任务，坚持好经验好做法，持续创新帮扶举措。
零碳解读：会议贯彻落实2026年中央一号文件部署要求，审议通过《国家能源局2026年定点帮扶和对口支援工作要点》等文件，标志着农村可再生能源发展进入规模化、高质量发展新阶段，既是能源转型的重要抓手，也是乡村振兴的关键支撑。
2. 六部门联合发文：正式为“光伏退役潮”提前布局
3月3日，工业和信息化部等六部门发布关于促进光伏组件综合利用的指导意见，这是国家有关部门正式为“光伏退役潮”提前布局，建立组件回收与再利用的制度体系。
指导意见提出，到2027年，光伏组件绿色生产水平进一步提高，再生材料使用比例有效提升，组件报废评价标准和检验检测方法得到完善。表层结构拆解、层压件高效分离、组分提取等关键技术取得突破，废旧光伏组件综合利用产品在金属冶炼、装备制造、建材生产等重点领域的应用规模进一步扩大，制定一批光伏组件绿色设计和综合利用方面的技术标准，培育一批废旧光伏组件综合利用骨干企业，光伏组件综合利用量累计达到25万吨。
到2030年，光伏组件综合利用技术装备水平进一步提升，产业创新发展能力明显增强，综合利用产品应用场景和应用方式不断拓展，形成产业链上下游协同紧密、产能布局合理、能够应对大规模退役潮的废旧光伏组件综合利用能力。
零碳解读：从短期看，到2027年累计综合利用量达25万吨的量化目标将直接带动拆解设备制造、稀贵金属回收等细分领域的订单增长，头部回收企业将通过规范管理名单获得更多市场份额；从中期看，组件生产企业将加快绿色设计升级，再生材料使用比例提升将逐步降低原材料成本，光伏电站需建立退役组件规范交售机制；从长期看，随着国内回收体系的完善，中国光伏产业将形成“技术领先—规模优势—循环经济”的三重壁垒，在全球绿色贸易规则中掌握话语权。
B.行业动态
3. “十五五”期间，国家电网将投产15项特高压直流工程
2月28日，从国家电网了解到，“十五五”期间国家电网将加强电网资源配置能力建设，提升新能源承载能力，服务新能源高质量发展。
据介绍，“十五五”期间，国家电网将加强各级电网建设，力争投产15项特高压直流工程，跨省区输电能力提升35%，区域间电力灵活互济能力扩大两倍以上，满足新能源大范围高效配置需要。
此外，国家电网还将加快系统调节能力建设，预计到2030年，在运在建抽水蓄能装机容量超1.2亿千瓦，经营区新能源发电量占比达30%以上，扩大绿电消费规模，新增用电量需求主要由新能源发电满足。
零碳解读：此前，国家电网披露4万亿元投资方向。4万亿元的投资计划，将带动特高压、智能配电网、储能系统、直流输电、数智化转型等领域快速发展。这将打通新能源输送“大动脉”、筑牢配网“毛细血管”、激活数字赋能“神经中枢”，提升中国经济的含金量和含绿量。
4. 总投资超300亿元，国家管网集团同步开工三条主干管道
2月28日，国家石油天然气基础设施重点工程——苏皖豫干线开工建设。这是“十五五”我国开工的首个国家重点油气管道项目，标志着天然气“全国一张网”建设进入新阶段。与苏皖豫干线同步，文23—安庆天然气管道、山东管网北干线两大国家石油天然气基础设施重点工程，也分别在安徽、山东正式开工。三个项目总投资超300亿元，建成后将显著提升我国中东部地区管网密度和互联互通水平。
三条主干管道建成后将显著提升中国中东部地区管网密度和互联互通水平，对完善全国天然气管网布局、推动区域能源结构转型和经济高质量发展具有重要意义。
零碳解读：目前，我国已形成“四大战略通道+五纵五横”天然气主干管网格局，主干天然气管网总里程超6万公里、覆盖30个省区市和香港特别行政区。“十五五”期间，“全国一张网”布局将持续完善，更好支撑现代化产业体系建设。
B. 两会声音
5. 高纪凡：为分布式光伏“抱团赚电费”铺好路
3月4日，2026年全国两会拉开帷幕。全国人大代表、天合光能董事长高纪凡告诉贝壳财经记者，自己今年围绕分布式光伏健康发展带来了相关建议。
高纪凡建议，统一准入标准与交易机制，打通聚合入市的制度堵点。首先可明确多元主体地位与差异化规则，建立全国统一的准入标准，明确户用光伏可由具备资质的聚合商（含民企）以虚拟电厂形式代理参与中长期、现货及辅助服务市场；此外，在现有规则下增设“分布式光伏聚合交易”专项条款，实行简化计量、按月结算、年度偏差考核，允许聚合商统一承担偏差责任，绿证核发以聚合项目为单位集中办理。
与此同时，高纪凡提出可推动多系统数据互通互认，组织交易、调度、营销及可再生能源信息管理中心，于2026年底前实现建档立卡、并网、结算、绿证等系统“一站式”交互。推行“一次录入、多方共享”，切实降低重复填报的制度性交易成本。支持分布式光伏发展大省开展省级试点，形成“国家统一框架+地方特色路径”的格局。
零碳解读：分布式光伏是实现能源普惠、助力乡村振兴的重要载体。随着《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》（发改价格〔2025〕136号）的深入实施，分布式光伏以虚拟电厂形式聚合入市成为必然趋势。
6. 刘汉元：建议引导光伏产能“以需定产”
3月4日，2026年全国两会拉开帷幕。全国人大代表、全国工商联副主席、通威集团董事局主席刘汉元向贝壳财经记者表示，自己针对将光伏制造环节纳入能源行业管理提出了相关建议。
他提出，可以参照传统能源行业管理的成熟经验，依据《中华人民共和国能源法》对光伏制造环节建立市场调控机制。将光伏制造产能的运行与全国光伏装机规划及出口需求联动，构建“以需定产”的动态平衡机制。完善光伏制造端价格调控制度，建立价格预警机制，必要时采取价格干预措施和价格紧急措施，构建防范和应对市场价格异常波动的风险机制。
零碳解读：近年来产业的“内卷式”竞争加剧，光伏制造产能规模超过需求的两倍，低价无序竞争导致全行业连续两年大幅亏损超过1000亿元。资本市场上，全行业总市值较历史峰值缩水近4万亿元。
7. 钟宝申：建立光伏企业“三道红线”风险监管逻辑
3月3日，全国人大代表、隆基绿能科技股份有限公司董事长钟宝申在接受贝壳财经记者采访时表示，当前，我国光伏产业快速发展，同时面临着严峻的“内卷式”竞争挑战。在政策引导下，光伏行业“反内卷”取得初步成效，全产业链价格下行趋势得到初步遏制，但各环节复苏态势呈现明显分化，亟须持续深化改革，以高标准引领行业高质量发展，巩固我国光伏产业国际竞争优势。
钟宝申向记者提出，可借鉴房地产行业“三道红线”的风险监管逻辑，建立光伏企业经营可持续性评级标准，重点监测剔除预收款后的资产负债率、净负债率、短期债务偿债能力等企业财务指标，对未达标的企业实施融资约束。有效引导光伏企业有序降低杠杆、规范财务运作，防范化解资金链风险。同时，鼓励行业兼并重组，提升行业集中度，坚持扶优限劣，优化市场竞争生态，保障行业稳健经营秩序。
零碳解读：目前我国光伏产能约1400GW，据国际能源机构预测，未来5年全球年均光伏装机规模约700GW，供需失衡态势短期内仍将延续。当前光伏行业供需结构性矛盾尚未根本化解，产业发展面临下行压力。
D.地方快讯
8. 云南：绿色氢氨醇一体化项目最高补贴13元/公斤
据云南省发展和改革委员会官网2月28日消息，近日，云南省发展和改革委员会、云南省工业和信息化厅、云南省能源局印发《云南省促进绿色电力消纳的若干措施》。措施提到，对年产绿氢100吨以上（含100吨）的新能源制氢（氨醇）一体化项目，投产之日起连续三年给予每公斤最高13元补贴奖励。
措施还提到，科学布局应用示范项目。引导曲靖、昭通、红河等重点地区结合炼化、化工等行业降碳需求，科学规划布局新能源制氢、合成氨、甲醇和可持续航空燃料等协同发展的产业链项目，2028年前每年推出一批绿电制氢一体化示范项目。
零碳解读：该政策直接解决了工业企业使用绿氢进行原料替代的经济性问题，预计云南绿氢氨醇项目将快速增加。目前云南已投产规模化制氢项目产能约3000吨/年，政策引导下产能有望大幅扩张。
9. 青海：我国首个省级光热专项支持性政策出台
我国首个省级光热专项支持性政策，《青海省关于促进光热发电规模化发展的若干措施》日前发布。措施指出，青海将在全国率先推动光热发电产业发展，积极引导创新资源向光热企业集聚，形成一批可复制可推广的重点设备、核心技术、知识产权和专利，增强产业竞争力。
同时，明确每年分批推进100—200万千瓦光热项目，力争2030年光热装机超过500万千瓦，占全国规划规模的三分之一以上，提升光热产业国际竞争力，构建以光热为引领的多元绿色调节支撑系统。
零碳解读：该政策标志着光热发电从国家层面规划进入地方实质性落地阶段，青海凭借资源优势成为全国光热产业规模化发展的先行示范区，为构建以光热为引领的多元绿色调节支撑系统提供“青海样本”。
10. 内蒙古阿拉善沿黄光伏治沙锁边带工程开工
2月28日，内蒙古阿拉善盟沿黄光伏治沙锁边带工程开工建设。作为“三北”工程六期重点项目，该工程全面启动也意味着阿拉善盟正式拉开“十五五”生态建设大幕。
随着开工令下达，现场机械轰鸣，打桩、扎设草方格等工作全面展开。按照“三北”工程六期总体部署，2026年阿拉善盟计划完成防沙治沙240万亩以上，重点实施15个项目，进一步织密三大沙漠锁边林草带，确保造林种草保存率稳定在70%以上。
零碳解读：作为“十五五”生态建设开篇之作，工程将在黄河“几字弯”西岸阿拉善段构建“板上发电、板下固沙、板间种草”的立体治理模式，实现生态与能源安全协同发展。深度融合生态保护、能源开发与黄河治理三大任务，既拓宽织密沙漠锁边防护体系，也推动打造规模化清洁能源基地，最终实现生态安全与能源安全的协同保障。
二、专题碳讨
首提“未来能源”“绿色燃料”，政府工作报告勾勒绿色转型新图景
今年的政府工作报告在部署低碳绿色发展和新能源建设时，出现了一系列引人注目的“首提”。
2026年政府工作报告首次将“未来能源”列入未来产业培育名单，且排名首位，提出“培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、６G等未来产业”。
另外，今年的政府工作报告在部署“加快推动全面绿色转型”时，首次提出“实施重点行业提质降本降碳行动”，首次宣布“设立国家低碳转型基金”，首次将“绿色燃料”写入政府工作报告。
不仅如此，报告首次将年度目标从“单位国内生产总值能耗降低”改为“单位国内生产总值二氧化碳排放降低”，这是碳排放强度指标首次成为政府工作年度约束性指标，标志着从“能耗双控”向“碳排放双控”的正式制度切换。
这些密集出现的新提法，不仅仅是词汇的更替，还意味着中国绿色低碳发展路径正在发生深刻变革，生态环境部环境规划院政策所所长董战峰告诉新京报零碳研究院，政府工作报告表述极具深意，每一个新提法都释放了独特的政策信号。
图/ic
首提“未来能源”：能源变革上升为国家核心战略
董战峰表示，“未来能源”释放了将能源变革上升为国家未来产业核心战略的信号。能源不仅仅是经济发展的“基础保障”，而且是国家科技竞争和产业布局的“战略制高点”，事关可持续发展战略全局。
他进一步阐释，“未来能源”的技术内涵包括那些尚未完全成熟、尚未实现大规模商业化，但极有可能重构未来能源格局的前沿能源技术，这些技术不再局限于对煤、石油或传统光伏等现有能源形式的改良，而是追求从根本上实现颠覆性创新，例如可控核聚变、高效光伏技术、新型储能等未来能源方向，从而为构建清洁、低碳、安全、高效的能源体系提供全新路径。
首提“提质降本降碳”：从“外部约束”到“内生动力”
过去我们耳熟能详的是“减污降碳”，今年为何把“降碳”与“提质”“降本”并列？
“这是一个极具深意的表述变化。”董战峰指出，这意味着国家将提质、降本、降碳三大目标进行了有机融合，推进三维目标协同，实现有机统一。
董战峰指出，“提质”是为了增强产业发展核心竞争力。通过引导产业结构优化与产品附加值提升，重点布局氢能、绿色燃料等绿色低碳新赛道。依托零碳园区建设，吸引产业链上下游集聚，打造具有全球竞争力的绿色产业集群；“降本”是为了释放绿色经济发展效益。通过技术创新与能源结构优化，一方面通过提高绿电使用比例、建设智慧能源网络，实现用能成本与能耗双降低；另一方面通过利用再生资源替代原生材料，有效节约原材料和改进资源利用效率，持续完善资源循环利用体系；“降碳”是为了牵引发展模式绿色升级转型。通过严控二氧化碳等温室气体排放，推广绿色低碳技术装备，严格管控“两高”项目并淘汰落后产能，从而推动经济增长与碳排放逐步脱钩。
“提质降本降碳行动是一项战略性系统工程，”董战峰强调，旨在通过政策引导、技术创新、数智赋能和以及机制改革等，走出一条更优质量、更低成本、更少排放的发展新路径。
首提“绿色燃料”：破解消纳难题的新钥匙
另一个引人关注的“首提”是“绿色燃料”。
就在3月3日，国家能源局刚刚召开绿色燃料产业发展专题座谈会。会议指出，要充分认识发展绿色燃料产业的重要意义。发展绿色燃料产业有利于降低碳排放、促进绿色发展，有利于促进新能源非电利用和消纳、增强发展新动能，是能源领域新质生产力发展的重要方向。中国国家发展改革委、国家能源局已出台系列政策举措，引导相关企业开展了有益探索。
董战峰指出，“绿色燃料”首次写入政府工作报告，其信号非常具体。一是保障能源安全。绿色甲醇、绿氨、可持续航空燃料等绿色燃料可以直接替代石油等传统化石燃料，这对于降低我国油气对外依存度、保障能源安全具有重要意义。二是破解新能源消纳难题。风电、光伏发电具有波动性，而电解水制氢等“绿色燃料”的制备正好实现新能源的非电利用，可将不稳定的电能转化为稳定的化学能储存起来，具有丰富的应用场景需求。三是开辟产业新赛道。它被定位为“能源领域新质生产力发展的重要方向”，意味着国家正在为重工业、远洋航运、航空等难以电气化的领域寻找脱碳的现实路径，进一步拓展与创新产业链体系。
首提“国家低碳转型基金”：从“财政补贴”迈向“资本引领”
设立国家低碳转型基金，释放了国家层面为绿色转型提供“长期资金”和“战略定力”的信号。董战峰认为，这体现了从“财政补贴”向“资本引领”的重大跨越。
一方面，提供耐心资本，而此次明确提出设立，意味着进入了实质性落地阶段。氢能、绿色燃料等技术密集、资产重、回报周期长，社会资本往往不敢投、不愿投。国家级基金将为这些长周期、高风险的领域注入“源头活水”。
另一方面，撬动社会资本。国家基金具有强大的杠杆效应，设立该基金向社会资本释放了明确信号，从而引导更多金融资源、产业资本跟投绿色低碳领域。
首提年度碳排放强度指标：从“管用量”向“管排量”
2026年政府工作报告首次将年度目标从“单位国内生产总值能耗降低”改为“单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右”，这是碳排放强度指标首次成为政府工作年度约束性指标，标志着从“能耗双控”向“碳排放双控”的正式制度切换。
根据2024年国务院《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》的要求，“十五五”时期，将碳排放强度降低作为国民经济和社会发展约束性指标，开展碳排放总量核算工作，不再将能耗强度作为约束性指标。
董战峰指出，从“能耗双控”转向“碳排放双控”，是管控逻辑的深刻调整与结构优化，碳排放双控这一新模式，其管控对象聚焦于二氧化碳排放总量，管控导向重在限制化石能源的使用，并积极鼓励能源替代。这一变化实现了从“管用量”向“管排量”的转变，更加精准地切中气候问题的根源。
董战峰表示，更重要的是，该项制度极大激励了清洁能源的推广应用。企业可以通过购买绿电拓展发展空间，而不再是被动地限制生产，从而在经济增长与减排目标之间实现平衡。实施碳排放总量和强度双控制度，既设定了强度控制的速度限制，要求我们每一单位产出所产生的碳排放越来越少，也明确了总量控制的最终目的，引导迈向低碳未来。
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