中国经济网北京3月7日讯（记者李月华 马常艳）冬季供暖是北方群众最关切的刚性民生需求，如何让家中温度量出民生温度？全国人大代表、辽宁大学校长余淼杰建议，聚焦“设施更新、计量改革、补贴转型、热源重构”四个维度，构建“政府保基本、市场供优质、社会共参与”的现代供热治理体系，让供暖这件“关键小事”成为检验治理效能、促进公平共享的暖心工程。

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全国人大代表、辽宁大学校长余淼杰。中国经济网记者李月华摄

“十五五”规划建议明确提出，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。围绕供暖领域存在的民生问题，余淼杰在接受中国经济网记者采访时指出表示，供暖领域存在一些长期积累的“老问题”，部分老旧小区室温不达标、投诉处理机制运转不畅、供暖企业运维缺位等问题突出。

余淼杰通过调研发现，目前北方地区使用超过15年的老旧供热管网占比高达40%，管网平均热损失率仍达20%，造成能源巨大浪费。不少老旧小区不仅管网跑冒滴漏现象严重，建筑本体也缺乏节能保温设施。

“仅采取‘头痛医头、脚痛医脚’的修补式改造，将难以支撑人民群众对‘温暖过冬’的基本期待。”余淼杰提出，借力城市更新行动，推动供热设施的系统性更新。

余淼杰认为，要全面推进老旧管网改造，对使用超过15年、存在跑冒滴漏的老旧管网实施全量更新，力争到““十五五””期末，将管网平均热损失率从当前的20%降低至15%以下，同步解决管网事故频发的安全隐患。

针对农村地区清洁取暖改造负担重的问题，余淼杰建议提高中央财政支付比例，将每户补助标准增加至10000元左右，减轻地方政府和农民负担，加快“煤改电”“煤改气”及生物质能、地热能等清洁取暖方式的推广进度。

余淼杰还建议，推进供热计量改革与智能化监管，深化供热补贴机制改革，强化清洁热源多元化供给。

针对财政补贴效率不高、企业依赖性强的问题，他建议重构供热补贴机制，实现精准保障与市场激活的平衡，建立“阶梯式”补贴退出机制，推进供热市场整合重组，拓宽清洁供热投融资渠道。

余淼杰认为，供热系统的绿色转型不能简单“一刀切”去煤化，而应立足资源禀赋，因地制宜构建多元清洁热源体系。