中经记者 夏治斌 石英婧 北京报道
（丁波。上汽乘用车/供图）
《中国经营报》记者了解到，丁波的其中一份建议聚焦于人工智能浪潮下就业结构的剧烈变迁，呼吁提前进行社会经济治理的政策储备；另一份则关注城乡发展中最柔软的群体，农村留守儿童，建议构建覆盖教育、生活、安全的“全覆盖、全兜底、全闭环”保障体系。
以人工智能浪潮下就业结构的剧烈变迁的议题为例，丁波表示：“当前，人工智能和机器人产业正在快速发展。这一发展趋势，一方面将进一步推动经济高质量发展，大幅提升生产效率，促进制造业、服务业、农业转型升级，催生新产业、新业态、新模式，为经济增长注入新动能。同时也将优化产业结构，推动我国从制造大国向制造强国、数字强国迈进，提升产业链现代化水平，实现绿色高效发展。而另一方面，也将会造成大量重复性、标准化岗位被替代，传统就业压力加大，部分劳动者面临失业、转岗困难，并可能引发结构性失业。”
丁波还提到，人工智能和机器人产业快速发展的趋势，将造成收入分配差距，技术和资本收益占比提高，普通劳动者收入增长放缓，贫富差距扩大风险上升，给社会公平带来挑战。
记者注意到，面对人工智能与机器人产业发展带来的机遇与挑战并存的复杂局面，丁波表示：“上述综合影响，将对社会、经济治理提出更高的要求。社保体系、教育体系、劳动制度、公共服务需要提前做好前瞻研究和政策准备，以适应技术变革带来的社会结构变化。”
面对这一系列深刻挑战与复杂局面，丁波也提出了具体的政策建议方向，主张通过系统性的前瞻布局，在拥抱变革的同时守护社会公平与稳定，引导技术红利实现更广泛的共享。
构建AI时代就业转型治理新格局
在就业与劳动政策方面，丁波建议，要从“保岗位”转向“保就业、保收入”，建立AI就业影响预警与评估制度，对大规模替代人力的行业、企业进行强制评估，设置转型缓冲期，避免集中失业冲击；支持人机协作新职业体系，国家统一认定AI训练师、数据治理、机器人运维、数字服务等新职业，给予岗位补贴、税收优惠；完善灵活就业与零工保障，把社保、工伤保险、最低工资保障延伸到平台就业、自由职业者，社保不与固定岗位绑定；设立“技术转型专项基金”，对被替代行业的企业、员工提供转岗补贴、安置补助、再就业奖励。
面对市场变化，劳动者能力提升很重要。在教育与技能政策方面，丁波建议，要构建全民终身学习体系，包括改革基础教育，强化AI时代核心能力，加强创造力、逻辑思维、沟通协作、伦理判断、人文素养，减少机械记忆型考核；推行全国性免费再培训计划，对制造业、服务业、传统白领等易被替代群体，提供免费技能升级+生活补贴；职业教育与产业深度绑定，支持校企合作、现代学徒制，培养机器人应用、智能制造、数字技术等高需求人才。
除了劳动者能力提升，在收入分配与社会保障政策上，丁波建议，要守住社会稳定底线，包括探索与技术进步挂钩的全民基本保障机制，用AI创造的财富红利，兜底基本生活、医疗、养老，缓解失业焦虑；优化税收调节，让技术红利全民共享。对高度自动化、替代人力的企业适当调节税负，用于公共服务、社保、低收入补贴；提高劳动报酬在分配中的比重，完善工资增长机制，保障劳动者在AI时代的议价能力与收入水平；强化低收入、中老年、低技能群体托底。定向补贴、公益性岗位、提前过渡性保障，防止阶层固化与贫困扩大。
记者注意到，着眼于以新发展化解就业结构性矛盾，在产业与经济政策上，丁波则建议，要以新增长抵消旧岗位消失。具体包括，大力发展AI+实体经济，推动智能制造、智慧农业、数字医疗、智慧服务，在升级中创造新岗位；扶持人本型态、高价值产业，重点支持文化、文旅、康养、体育、社区服务、创意设计等AI难以替代的领域；鼓励中小企业与个体创业，降低准入门槛，提供普惠金融、税收减免，让普通人能用AI工具创造新收入；区域协调发展，避免技术鸿沟，支持中西部、县域发展数字经济与特色产业，防止地区差距扩大。
立足技术向善与规范发展，在科技治理与伦理政策方面，丁波建议，要让技术服务于人，包括明确AI发展“以人为本”底线。医疗、教育、养老、司法、公共安全等领域坚持人主导、人负责；加强算法监管与数据安全，防止算法歧视、就业垄断、隐私泄露，保障公平竞争；支持负责任创新，鼓励研发辅助人类、提升效率的AI，而非单纯以替代人力为目标。
记者注意到，在社会治理政策方面，丁波则建议，要建设包容、韧性、公平社会，包括完善失业预警与应急机制，快速响应行业冲击，防止局部失业演变为社会风险；强化公共服务均等化，教育、医疗、养老、住房普惠化，减少个体对单一工作的依赖；弘扬新劳动观，不把“全职上班”等同于价值，鼓励创造、服务、学习、家庭照料等多元价值。
筑牢农村留守儿童兜底保障体系
在着眼于未来产业发展与就业结构变革的同时，丁波也将目光投向城乡发展进程中亟待关注的民生痛点，聚焦农村未成年留守儿童这一特殊群体，建议为他们筑牢兜底保障体系。
对于现实困境，丁波指出，随着我国经济不断发展，多年来由中西部农村前往沿海发达省市务工人员越来越多。这一现象，一方面促进了经济发展，提高了外出务工人员的收入、提升了生活水平;另一方面，也造成了农村外出务工人员的子女成为留守儿童，导致这些未成年儿童面临监护薄弱、教育滞后、安全风险高、心理关爱不足、亲情长期缺位等突出问题。“如不采取体系化、持续的兜底保障，极易影响儿童健康成长、家庭稳定和乡村长远发展。”
针对上述现状，丁波建议各级政府，要建立起针对农村未成年留守儿童基本教育、生活、安全保护的兜底保障体系和制度。以保障留守儿童健康成长，促进乡村持续良性发展。
记者注意到，在建议筑牢保障体系的基础上，丁波进一步阐释了这一体系的总体目标，“对农村留守儿童教育、生活、安全实行全覆盖、全兜底、全闭环管理，要做到：底数清、情况明、动态管；生活有保障、学业有人抓、安全有人护；风险早发现、早干预、早处置。”
据了解，为实现上述目标，丁波建议首先从底数摸排与动态管理入手，夯实兜底保障基础。具体而言，要建立一人一档，由村（社区）、学校、民政、派出所联合摸排，记录监护人、委托监护人、外出父母联系方式、健康状况、困难类型等信息。同时，实行每月动态更新，及时掌握父母返乡、监护变更、转学、失联、困境等情况，并建立留守儿童风险等级，划分为一般、重点、高危（如重病、残障、无人监护、家暴等）三类。此外，还要推动教育、民政、卫健、公安、妇联等部门数据互通，实现信息共享，确保不重复摸排、不漏一人。
丁波指出，要做好生活兜底保障，涵盖吃、穿、住、医、钱等关键环节。在经济保障方面，他建议由财政提供专项资金，设立专户专款专用。将符合条件的留守儿童全部纳入低保、特困、事实无人抚养儿童补贴范围，并在开学、过冬、过节等节点提供专项慰问与物资支持。
除了生活兜底保障外，针对吃住照料问题，丁波则建议，对于无合适监护人的儿童，由村集体或民政部门落实临时监护、寄养或福利机构安置；与此同时，丁波还建议，要积极推广邻里互助照料点和亲属托管模式，由村妇联、网格员等定期走访，确保日常照护不缺位。
此外，在健康医疗兜底上，他建议为留守儿童免费参保城乡居民医保，对大病、重病情况予以优先救助。村医应定期上门体检，建立健康台账，密切关注儿童身体状况；发现心理问题要及时转介至乡镇卫生院或专业机构去进行干预，全方位守护留守儿童的身心健康。
在筑牢基本生活保障的基础上，丁波进一步将目光投向了留守儿童成长过程中不可或缺的教育公平、安全守护与心理健康，提出要构建全方位、多层次的兜底保障网络，确保孩子们在物质帮扶之外，同样能享有公平的受教育机会、安全的成长环境和温暖的情感陪伴。
记者注意到，为确保上述措施落到实处，必须明确责任体系，厘清“谁来干、干不好怎么办”。丁波建议实行县级统筹，由民政部门牵头，教育、公安、卫健、妇联、团委等部门协同配合；乡镇承担主责，负责统一调度和督查落实；村社负责兜底，做好日常走访、监护落实和应急处置；学校主抓教育、安全、心理和控辍保学工作。与此同时，丁波也提到，必须压实监护人的主体责任，对怠于履行监护职责甚至实施虐待的行为，依法予以追责。
（编辑：石英婧 审核：童海华 校对：陈丽）
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