转自：中国经营报

中经记者 孙丽朝 北京报道

2026年全国两会期间，如何进一步释放数字经济活力、推动实体经济与数字经济深度融合，成为代表委员们热议的焦点。全国人大代表、中铁工业总工程师、中铁装备首席专家王杜娟就促进数字经济高质量发展提出系统性建议。她呼吁加快数据要素市场化立法，同时强化中小企业数字化转型支持，从两个维度精准发力，推动政策红利加速转化为发展实效。

王杜娟对《中国经营报》记者表示，在全球数字化浪潮蓬勃兴起的大背景下，数字经济已成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。当前，我国数字经济发展面临深层次问题。一是数据要素市场化进程缓慢，严重制约了数据要素价值的释放和产业链协同发展；二是中小企业数字化转型面临技术资金门槛高、政策覆盖不均衡等诸多挑战，影响了整个产业的升级步伐。

针对上述问题，王杜娟建议，建立数据所有权、使用权分离机制，明确数据权属与权益分配；构建合理的数据资产评估体系，制定统一的评估标准；优化税收激励政策，在现有研发费用加计扣除政策框架下，将企业合规数据资产购置费用视同研发费用享受100%加计扣除，逐步构建“税收优惠+公共数据开放+市场化交易”协同机制。

打开网易新闻 查看精彩图片

全国人大代表、中铁工业总工程师、中铁装备首席专家王杜娟在工作中。 受访者供图

对于中小企业“不敢转、转不起”的困境。王杜娟提出，应设立专项扶持基金，支持中小企业以低成本获取数字化转型技术；扩大政策覆盖范围，推出“数据要素型企业”认证标准，对通过认证企业给予与制造业同等的优惠政策。

近年来，中央层面多次出台政策推动数字经济发展和中小企业数字化转型。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中明确提出“促进数字经济和实体经济深度融合”“健全数据要素基础制度，建设开放共享安全的全国一体化数据市场，深化数据资源开发利用。”

2024年12月，工业和信息化部、财政部、中国人民银行和金融监管总局联合发布的《中小企业数字化赋能专项行动方案（2025—2027年）》（以下简称《方案》）对中小企业数字化转型提出了量化目标。《方案》提出，到2027年，全国规上工业中小企业关键工序数控化率达到75%；中小企业上云率超过40%。初步构建起部省联动、大中小企业融通、重点场景供需适配、公共服务保障有力的中小企业数字化转型生态，赋能中小企业“专精特新”发展。

（编辑：吴婧 审核：朱紫云 校对：燕郁霞）