卫星互联网首次写入政府工作报告。运营商提速入局正当时。
文 | 《通信产业报》全媒体总编辑 辛鹏骏
2026年政府工作报告明确提出“加快发展卫星互联网”，这是。这不仅意味着卫星互联网已经提升至国家战略层面，“加快”更标志着我国卫星互联网发展按动了“加速键”。
放眼太空，卫星互联网已成为大国科技竞争、产业资源争夺的重要赛道，卫星互联网早已不是技术概念，而是实打实的战略新边疆。低轨轨道与频谱资源遵循 “先登先占、先占永得” 的国际规则，稀缺性让这场太空竞赛成为残酷的“存量竞争”。美国SpaceX星链以近10000颗在轨卫星、覆盖百国的服务规模，占据全球低轨卫星主导地位；亚马逊、蓝色起源等科技巨头密集入局，欧洲OneWeb完成超600颗卫星组网，英国、俄罗斯、印度等纷纷推出星座规划，全球申报卫星总量逼近轨道承载上限。国际战乱交织的实例，也警示我们卫星互联网在军事、安全领域的特殊作用。卫星互联网的竞争早已超越商业范畴，延伸至通信主权、数字安全与产业主导权层面，谁掌握卫星互联网主导权，谁就占据未来数字经济与空天信息的主动权。政府工作报告定调 “加快”，不仅是对建设速度的要求，更是对产业链参与这场竞赛的倒逼。
我国卫星互联网历经多年布局，从2020年纳入“新基建”，到如今写入政府工作报告，完成了从行业赛道到国家要求的跨越。当前我国卫星互联网形成“国家队引领、民企协同”的初步产业格局，星网工程、千帆星座等加速组网，商业航天发射常态化，产业链上下游逐步完善。但对比全球领先者，我们仍面临星座规模化不足、终端应用渗透率低、产业链协同效率待提升、国际频轨资源争夺压力大等挑战。特别是面对“星链”近千万级用户规模，我们仍处于后发的追赶期。此次政府工作报告从国家层面明确导向，有助于业界凝聚共识、快马加鞭，“更快”在全球卫星互联网格局中占据一席之地。
面对全球竞争与国家战略，业界需要从多个方面，着力破题“加快卫星互联网发展”。
一方面，要进一步发挥制度优势，坚持有为政府与有效市场结合，凝聚产业上下游共识，统筹产业链协同，加速规模化部署。强化卫星制造、发射、运营、应用全链条联动，推动央企与民企分工协作，降低卫星研制与发射成本。加快国家级星座与商业星座组网进度，落实频轨资源履约部署，在国际规则框架下拓展空间权益，构建多轨道互补、天地一体的网络体系。需要指出是的，卫星互联网是典型的“资金密集型+技术密集型”产业，既需要国家队在频轨资源申报、重型火箭研发上“打头阵”，也需要更多资本和民营企业发挥“从1到100”的商业智慧，以更灵活的创新降低产业成本。
另一方面，要进一步突出“边建边用”原则，发挥场景优势，推动服务融合，拓展商业化应用。“用起来”是“快起来”的助跑器，业界要发挥我国场景应用丰富、市场规模巨大优势，让卫星互联网先用起来。打破地面通信与卫星通信壁垒，推进多网融合，让天基网络惠及千行百业、万千用户。在行业应用方面，推进诸如航空航海联网、应急通信、物联网感知等场景落地规模化应用。在大众消费市场，推动手机直连卫星普及、面向偏远地区通信应用。主管部门提出到2030年发展超千万卫星通信用户的目标，行业应在5G后半程、6G孵化的新周期，让卫星互联网真正成为 “空天地一体化”网络服务有机组成。
在发展卫星互联网方面，运营商要扮演更大角色。就在中国两会开幕之际，刚刚落幕的2026世界移动通信大会，卫星互联网也再次成为全球业界关注的重点。对卫星互联网表达了比过去前所未有的“急迫”。沃达丰集团首席执行官Margherita Della Valle表示，我们并非单纯关注4G、5G、6G升级，而是要关注一场影响更为深远、惠及全球数十亿客户的变革。开启太空通信，确保地球上每个人都可互联互通。AT&T董事长兼首席执行官John Stankey更直言，我们需要更多的星座，需要共同塑造卫星通信的生态系统。毫无疑问，在卫星互联网的赛道，通信运营商不能缺席。中国三大运营商，要发挥资本优势、技术优势、网络优势、用户优势、人才优势，更快走进“加快发展卫星互联网”的主场。
两会期间，国家发改委负责人在一个发布会上表示，将在卫星互联网领域，打造一批长链条、大体量的项目，投资规模都在千亿级甚至万亿级。这无疑是对政府工作报告“加快发展卫星互联网”的一个重要呼应。国家资本具有导向性，必将吸引更大民间产业资本集聚。可以预见，一个巨大的市场将在“十五五”加速形成，运营商提速入局卫星互联网正当时。
太空无国界，竞争有主场。卫星互联网首次写入政府工作报告，是中国加速迈向太空网络的信号，也是通信行业需要肩负的新使命。立足全球竞合大背景，发展卫星互联网，我们确实要更快一些！
制图：曙念
编辑：晓燕
指导：辛文
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