中经记者 张家振 上海报道
在“坚持投资于物和投资于人紧密结合”理念指导下，解决好青年人特别是青年人才就业、发展问题备受关注。
2026年政府工作报告指出，加快建设国家战略人才力量，加强一流科技领军人才和青年人才引育，推进卓越工程师、大国工匠、高技能人才培养，制定高校毕业生等青年就业支持政策。
如何进一步优化青年入乡发展扶持政策，破解入乡青年人“留下来、发展好”的关键瓶颈，也是全国人大代表，浙江省湖州市安吉县天荒坪镇余村村党支部书记、村委会主任汪玉成一直在思考的问题。
《中国经营报》记者在采访中了解到，余村作为一座浙北山村，是“绿水青山就是金山银山”理念的发源地。当地从“山是秃头光、水成酱油汤”蝶变成“人在余村走，就如画中游”的故事，展现出了“两山”理念的巨大能量。
良好的生态和创业环境，也吸引了一批青年人涌入余村发展。截至目前，余村已吸引超1200名年轻人在此扎根，落地了70余个合伙人项目。2026年全国两会期间，汪玉成提交了《关于进一步完善青年入乡发展扶持政策的建议》。
（全国人大代表，浙江省湖州市安吉县天荒坪镇余村村党支部书记、村委会主任汪玉成。受访者/图）
引育用留链条尚待完善
据介绍，为进一步推动城乡要素双向流动，激励各类人才下乡服务和创业，浙江省扎实推进现代“新农人”培育行动和十万农创客培育工程，聚力打造以千名“浙农英才”、万名乡村产业振兴“头雁”、十万农创客、百万现代“新农人”为核心的“1111”乡村人才矩阵。
不过，汪玉成在基层实践和调研中发现，乡村公共服务保障不充分、青年人才引育用留链条不完善、乡村产业支撑能力不强等问题仍然存在，青年入乡发展扶持政策还有待进一步优化。
具体表现在，一是乡村公共服务水平有待提升。在汪玉成看来，乡村基础设施供给与青年的现代生活需求仍存在明显差距，直接影响青年扎根乡村的稳定性与归属感。
例如，在日常生活层面，乡村普遍存在商业配套单一、消费选择有限、网络信号不稳、交通物流不便等基础性问题，难以满足青年对便捷、多元生活方式的期待。在民生保障领域，优质教育资源供给不足，基层医疗服务能力有限，青年家庭就医便利性亟待改善，住房保障体系尚不健全，非强制性福利覆盖不足，削弱了青年的安居信心。在情感融入方面，乡村社交资源匮乏、文化隔阂存在、婚恋支持缺位等问题，进一步加剧了青年的情感孤独与融入困难，制约其长期留乡发展的意愿。
二是青年人才引育用留链条有待完善。当前，支持青年入乡发展的政策体系与培养机制尚未形成有效闭环，制约了入乡人才的持续成长与价值实现。
汪玉成表示，在引进环节，部门政策分散、宣传整合不足，导致部分青年对扶持措施了解有限，难以充分受益。在培育环节，高校专业设置与乡村实践需求存在脱节，青年入乡后缺乏系统性的创业指导和技能培训。在激励环节，现有人才评价标准往往偏重传统学术指标，对一线实践能力的认可不足；部分创业扶持政策设置门槛较高，与青年初创阶段的实际困境匹配度不够，使得政策红利难以精准惠及最需要支持的群体，影响了青年的获得感与发展信心。
三是乡村产业支撑能力有待强化。在要素保障方面，青年创业者普遍面临融资渠道狭窄、信贷支持不足的制约，建设用地与设施农用地获取困难，以及专业人才引进难、一线劳动力老龄化问题。在产业发展方面，乡村产业基础薄弱、结构单一、抗风险能力不强，难以提供稳定且有前景的职业发展平台。在产业结构方面，传统农业面临自然与市场双重风险，回报周期长、波动性大；新兴第三产业则易陷入同质化竞争，项目门槛低、盈利空间有限，难以支撑青年获得持续稳定收入。
“整体而言，乡村产业在韧性、层次与竞争力上的不足，限制了青年在乡事业的成长空间与发展潜力，成为其‘留下来、发展好’的关键瓶颈。”汪玉成分析认为。
从“人找政策”到“政策找人”
据了解，为更好地解决限制青年入乡面临的“留下来、发展好”的关键瓶颈，汪玉成提出了多项具体建议。
在加强公共服务供给方面，汪玉成建议优化政务服务，强化指导服务，完善生活保障。具体来看，线下设立入乡青年服务专窗，线上集成“青年入乡发展一件事”模块，整合入乡发展政策信息，实现“人找政策”到“政策找人”的转变。建立导师结对制度，组织镇村干部、行业技术专家与入乡青年“一对一”联系，解决政策难题和技术难题。完善各类生活保障，例如完善乡村网络设施，建立青年入乡通勤服务专线和定制公交线路。
在创新人才培养体系方面，汪玉成建议优化高校专业设置，强化入乡实践教育，打造产教融合师资。紧密对接乡村产业发展需求，重点开设智慧农业、农村电商等前沿新兴专业。开展“农创客进高校”活动，激发青年入乡热情；推动高校与乡村共建实践教学基地，提升学生实践能力。实施双导师制，由高校专业教师负责理论教学，涉农企业技术骨干、乡村“土专家”负责实践技能指导。
在助力青年人在农村创业发展方面，还需要优化创业平台支撑。汪玉成建议，要加强资金支持，设立青年入乡创业基金，重点支持青年开展农业农村领域具有发展潜力的创新创业项目。
“同时，要保障发展用地，建立乡村土地流转信息交易平台，对部分农地实施限价管理；调整优化县域土地指标配置，优先保障青年农创集聚区用地需求。”汪玉成表示，还要完善人才政策，在创业就业补贴领取、安居保障、人才认定等方面制定区别于城市人才的评价标准，加大对入乡入农青年的倾斜力度。
（编辑：石英婧 审核：童海华 校对：燕郁霞）
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