近年来，随着旅游业规模持续扩大、业态日益复杂，一些新情况、新问题也随之出现。
“市场垄断、强迫购物、旅游合同签订不规范、旅游虚假宣传、在线平台监管不到位等问题，对旅游市场和广大游客的出游体验造成了负面影响。”今年全国两会期间，全国人大代表、吉林省文化和旅游厅厅长孙光芝在接受澎湃新闻专访时表示，针对这些新情况，她建议及时修订旅游法，加大违法行为处罚震慑力度，完善治理旅游市场乱象的法律依据。
当下，吉林省正在着力建设冰雪旅游强省，打造世界级冰雪旅游目的地。2026年春节假期，吉林省实现旅游总收入421亿元，比上年春节假期增长24.9%。
孙光芝表示，吉林冰雪产业的蓬勃发展，不仅带来了客流与消费，更催生了一系列充满活力的新就业、新岗位。吉林正在持续探索让“冷资源”持续释放“热效应”，让“雪季用工”变为“全年就业”，带动冰雪新就业、新职业发展。
全国人大代表、吉林省文化和旅游厅厅长孙光芝。受访者 供图
建议修订旅游法，治理旅游行业乱象
“现行旅游法于2013年开始实施。据相关数据，2013年至2025年，游客出游总花费从2.95万亿元增至6.36万亿元，占GDP比重超过4%。”孙光芝告诉澎湃新闻，随着旅游业不断发展壮大，旅游活动中出现了一些新的情况和问题。例如市场垄断、强迫购物、旅游合同签订不规范、旅游虚假宣传、旅游在线平台监管不到位等，对旅游市场和广大游客出游体验造成了负面影响。
因此，孙光芝建议及时修订旅游法，从而更好地满足人民群众对旅游发展的新期待，加快推动旅游强国建设，强化旅游业高质量发展行稳致远的法治保障。
孙光芝表示，她的建议包括三个方面，涉及十条具体建议。一方面可以增加“推动旅游业高质量发展”“倡导公民合理安排旅游活动”等内容，进一步完善旅游法的立法思想和立法目的。
另一方面，是完善治理旅游行业乱象的法律依据。针对旅游行业乱象，她建议在旅游法中增加“构建全国旅游统一大市场”相关条款，促进旅游要素自由流通，打破行业垄断；增加导游、领队“不得向旅游者兜售物品”“不得通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣、佣金、人头费、奖励费等不正当利益”等内容，进一步规范导游行为；增加在线旅游平台对旅游虚假宣传信息及时处理有关要求，强化在线平台监管责任；对旅游合同订立要求和合同内容进行完善，维护旅游者权益。
第三方面，是加大旅游违法行为的处罚震慑力度。针对人民群众反映强烈的兜售物品、强迫购物、虚假宣传等违法行为，孙光芝建议旅游法细化相关罚则条款，进一步提高各类旅游乱象违法成本。比如，对“诱导、欺骗、强迫或者变相强迫旅游者购物或者参加另行付费旅游项目的”等违法行为进行行政处罚；对“受到文化和旅游主管部门吊销旅行社业务经营许可证、导游证行政处罚的”等相关涉事主体，纳入失信惩戒范畴，通过行业信用监管，促进旅游从业人员和经营单位守法经营。
冰雪“冷资源”释放“热效应”，催生新就业
2026年全国两会期间，冰雪经济是热议话题之一。
作为冰雪资源富集的省份，近年来，吉林省把发展冰雪产业、建设冰雪强省作为经济高质量发展的重要引擎，冰雪经济快速增长。通过打通“冰天雪地”向“金山银山”的转化路径，使冰雪“冷资源”持续释放“热效应”。
孙光芝告诉澎湃新闻，这个春节假期，吉林省接待游客3463万人次，游客出游总花费421亿元，同比分别增长26.9%、24.9%。据测算，这个雪季，吉林全省接待游客人次，出游总花费均将同比增长15%以上。
“目前，我们以滑雪、赏雪、温泉、雾凇、冬捕为特色，打造了包含家庭游、亲子游、文化游等6大类400余种产品体系。全省具备运营能力的各级旅游滑雪场（所）68家；5家滑雪度假区入选国家级滑雪旅游度假地名录，数量位居全国第一，其中北大湖、松花湖滑雪旅游度假区连续两个雪季接待游客双双破百万。”孙光芝说，2025年，吉林创新推出“冰雪假期”，引导用人单位落实带薪休假制度，在“雪假”期间优先支持有义务教育阶段子女的职工申请休假。“冰雪假期”期间接待游客数量同比增长119%，有效拉动了全链条冰雪消费。
不仅如此，孙光芝注意到，吉林冰雪经济快速发展过程中，还催生了新岗位、新就业。
孙光芝表示，就吉林省来看，冰雪经济新就业、新岗位主要集中在以滑雪场、滑雪度假区、娱雪乐园为链主的冰雪产业链上。例如，不少滑雪场滑雪教练员需求大幅增长，在中旅松花湖滑雪度假区，2025年单板教练需求较2024年增长了三倍。又比如，滑雪巡救员，据孙光芝了解，目前全国有雪场700个，形成了一定规模的滑雪巡救员就业市场。此外，冰雕雪雕师的需求也较大，冰雕雪雕市场还存在从业人员不足的问题。
“冰雪经济还催生了造雪师、雪道规划师、雪板维护师、雪鞋维修师、冰鞋维修师、滑雪旅拍师、冰雪度假助理等岗位，涵盖了雪场运营、装备制造及服务等多个领域。”孙光芝介绍，总体来看，这些新就业、新岗位的主要特点就是对复合型技能要求较多。例如滑雪教练不仅要精通滑雪教学，还须具备研学指导、应急处理能力；滑雪旅拍师需要兼备高超的摄影与滑雪技能。又比如，文旅主播需兼具冰雪知识储备、直播技巧与品牌推广能力；冰雪度假助理不仅需要进行滑雪教学，还需要为游客定制独家行程、陪游讲解等。
孙光芝认为，随着冰雪产业体系快速发展，新职业、新岗位、新就业形态还将持续大量涌现，冰雪经济将长期成为拉动就业、创造岗位的重要增长极。
破解季节性挑战，让“雪季用工”变为“全年就业”
冰雪经济是季节性市场，很容易导致就业市场的季节性波动。如何破解冰雪就业季节局限，推动“雪季用工”转向“全年就业”？
对此，孙光芝表示，实践证明，“冰雪+旅游”是推动相关经营主体“四季运营”的有效途径。
“我们可以利用滑雪场优质的生态环境，联动周边历史文化资源和景点景区，开发湖上游船、丛林徒步、体育赛事、研学实践、避暑休闲、康养旅居等文旅业态。”孙光芝说，比如，春季打造户外踏青、开江鱼美食体验活动；夏季打造“滑雪场的夏天”，举办山地露营、骑行、越野跑等活动；秋季推出采摘、红叶文化等特色产品，实现滑雪场运营从“单一冰雪”到“四季旅游”的升级。
孙光芝表示，今年吉林还将着力提升长春现代化都市圈、大长白山区域、G331和G334公路沿线及松花江流域的旅游发展能级；实施旅游景区强基焕新行动，新增一批高品质景区景点和度假区；加强文旅项目服务和管理，推进长春“那有水”、中旅松花湖等重点项目加快建设。同时，深耕“礼遇吉林”品牌，开发一批特色文创产品和旅游商品。另外，第33届世界大学生冬季运动会将于2027年1月在吉林长春举行，吉林将推动北大湖、松花湖、庙香山、冰雪新天地等重点滑雪场、滑雪度假区、冰雪景区、娱雪乐园以及周边小镇焕新升级，进一步提高住宿、餐饮、交通、停车等服务水平。
“通过这一系列举措，既让游客能获得好的旅游消费体验，也让从业人员在四季经营中稳定就业。”孙光芝说。
此外，孙光芝指出，推动“雪季用工”转向“全年就业”也需要冰雪从业人员掌握的技能向其他领域延伸，例如滑雪教练可转型为户外拓展教练、体能培训师；雪场运维人员可从事景区设施维护、户外活动保障，实现“冬做冰雪、夏做文旅”，技能全年可用。
“我们还可以通过催生冰雪新业态发展，拉长就业周期。”孙光芝说，比如，大力发展室内冰雪场馆、冰雪训练馆、四季冰雪体验项目等新业态，鼓励专业技能强的滑雪教练员以“候鸟人才”模式，在北方与南方、景区与城区之间合理流动，形成“季节互补、区域联动”的稳定就业格局。
在冰雪经济快速发展的背景下，孙光芝希望，在政策上，加快建立健全冰雪人才分类认定、职称评审、技能等级认定等制度，形成政策引导、标准支撑、市场认可的新职业发展格局。在人才培养上，支持高校、职业院校围绕冰雪经济增设冰雪运动、冰雪运营等专业和课程，推广“订单式”培养，校企共建实训基地、实习基地，让更多高校毕业生成为冰雪新职业主力军。
此外，针对冰雪市场从业人员缺口，孙光芝建议开展冰雪技能专项培训，重点培育滑雪教练、冰雪研学导师、文旅主播、雪具维护等实用型人才。她还建议加大对冰雪经济新业态、新就业的支持力度，在场地供给、创业补贴、社保衔接等方面给予扶持，营造全社会支持冰雪新就业、新职业发展的良好氛围。
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