2026年全国两会期间，全国人大代表、山西迎波米槐开发有限公司负责人雷茂端带着十余份建议参会，其中一份是关于治理过度加班乱象，保障劳动者合法权益的建议。
雷茂端指出，近年来，伴随经济社会发展与竞争加剧，超时加班现象已从个别行业蔓延成为普遍性的职场问题。畸形的加班文化不仅直接侵害劳动者合法权益，更对青年婚恋意愿、生育水平、职业健康及社会可持续发展构成了严峻挑战。为切实保障劳动者权益，促进健康职场生态建设，亟待从法治、监管、行业治理与社会共治等多维度进行系统性整治。
雷茂端。图/受访者提供
【1】“隐形加班”因其时空分离特性在现行法律框架下缺乏清晰界定和有效取证手段
雷茂端在接受九派新闻采访时表示，当前治理超时加班现象主要面临法律执行软化与新型加班认定难、行业性供需失衡与制度性挤压并存和社会成本显性化与可持续发展受损的三方面结构性难题。
他认为，《劳动法》关于工时与休息休假的规定在实践中普遍存在执行偏差。部分企业通过“项目制”“责任制”等名义模糊加班边界，或利用“自愿加班协议”规避法律责任。尤其值得关注的是，“隐形加班”（如下班后通过即时通讯工具处理工作、参加线上会议等）因其时空分离特性，在现行法律框架下缺乏清晰界定和有效取证手段，导致劳动者维权困难。
雷茂端进一步介绍，在部分公共服务与高强度行业，超时工作呈现出结构性、制度性特征。如教育领域的课后延时服务的广泛推行，在缺乏相应师资补充和合理补偿机制的情况下，显著延长了教师日均工作时间，挤占了其备课、教研及个人休整时间。互联网与创意产业的“996”“大小周”等模式在某些企业被常态化和制度化，并将工作时长与绩效考核、晋升发展强行捆绑，形成“内卷”压力。
他强调，过度加班已超越个体权益范畴，引发一系列负面社会效应。劳动者长期疲劳导致职业性疾病、心理健康问题甚至猝死风险上升。工作时间无限侵占个人生活，导致青年婚恋、生育意愿持续走低，家庭功能弱化。长期超时工作往往伴随边际产出递减，引发创造力下降、决策失误增多、人才流失率攀升，形成“低效—加班—更低效”的恶性循环，最终损害企业核心竞争力与宏观经济活力。
【2】建议明确“隐形加班”的司法认定标准与举证责任分配
雷茂端建议强化法治刚性，完善权益保障的底层制度。一是细化法律适用标准，推动修订《劳动法》相关配套实施细则，明确“隐形加班”的司法认定标准与举证责任分配。探索将非工作时间内，通过数字工具进行实质性、定期性工作指令传达与任务处理的情形，依法认定为加班。
二是升级监管与惩戒机制，全面推行劳动保障监察“双随机、一公开”并加强突击检查力度。建立企业工时合规“红黑名单”制度，将严重违法信息纳入全国信用信息共享平台，实施联合惩戒。在劳动争议多发地区，可探索设立劳动人事争议仲裁院派出法庭或速裁庭，实现高效审理。
三是压实各方主体责任，将保障劳动者休息休假权、控制过度加班等情况，纳入地方政府高质量发展绩效考核与和谐劳动关系评价体系。同时，强化工会组织在工时协商、监督中的作用，并要求大型企业在年度社会责任报告或ESG报告中披露工时管理与员工健康保障情况。
他还建议，针对不同行业加班成因的差异性，推行精准治理。如在教育系统重新评估并优化课后服务政策，探索通过财政补贴、引入社会专业力量、实行教师弹性排班与积分调休等多种方式，保障教师必要的休息与专业发展时间。在互联网与高新技术企业鼓励并推广“敏捷管理”“结果导向”的绩效文化，摒弃单纯以工作时长作为考核依据。相关部门可发布行业工时管理指引，倡导企业试点“离线权”、明确非工作时段通讯规范等。
雷茂端补充道，建议创新制度供给，引导构建健康职场生态。一是优化休假制度灵活性，在严格落实带薪年休假制度基础上，鼓励有条件的地方和单位探索试行更灵活的休假安排。研究允许年度内未休假期进行一定比例的经济补偿或跨年度累积使用的可行性。
二是赋能企业管理提升效能，推广数字化、智能化工具应用，通过流程再造与技术赋能提升劳动生产率，减少无效加班。人社、工信等部门可联合评选发布“人力资本高效利用示范企业”案例，推广先进管理经验。
三是探索社会共治与新治理工具，试点建立“工时大数据监测平台”，在保障隐私与数据安全前提下，通过分析匿名化的区域、行业用工数据，发布过度加班风险预警。鼓励行业协会牵头制定本行业劳动定额、工时测算等指导性标准，为合理确定工作量和工期提供参考。
来源：九派新闻 B57
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