编者按 “国家一切权力属于人民。”党的十八大以来，习近平总书记着眼于全面推进我国社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，创造性地提出全过程人民民主重大理念，并推动其从价值理念成为扎根中国大地的制度形态、治理机制和人民生活方式。“十五五”开局，2026年全国两会如期而至。这是我国政治生活中的一件大事，也是世界观察中国全过程人民民主的重要窗口。奋进新征程，如何深刻理解发展全过程人民民主与推进中国式现代化的关系？如何将人民当家作主的制度优势切实转化为国家治理效能？本报约请三位专家研讨交流。
“国家一切权力属于人民” 视觉中国图
主持人：任思蕴 本报记者
嘉宾：
杨雪冬 清华大学政治学系教授、系主任
郭定平 复旦大学国际关系与公共事务学院教授、政治学系主任，上海市政治学会会长
汪仲启 中共上海市委党校社会学教研部教授、副主任
文汇报：民主是全人类的共同价值，是中国共产党和中国人民始终不渝坚持的重要理念。党的十八大以来，在不断深化对民主政治发展规律认识的基础上，我们党提出全过程人民民主重大理念，并不断发展和丰富全过程人民民主的理论和实践。如何科学把握全过程人民民主的价值意蕴和社会主义民主政治的真谛？
杨雪冬：全过程人民民主的核心价值是人民，实现形式是“全过程”。全过程人民民主是中国特色社会主义政治发展道路的必然产物，是民主理论和实践扎根中华大地的最新成果，是人类政治文明新形态的生动体现。深刻回答了“民主从哪里来、向哪里去”的时代之问，科学揭示了民主发展的前景和实践形式。
人民是全过程人民民主的出发点，也是落脚点，人民也是民主的实践主体，评价主体。这种以人民为核心价值的民主观，从根本上区别于西方以资本为中心的民主形态，体现了社会主义民主政治的本质属性。全过程人民民主，坚持人民主体地位，体现人民意志，保障人民权益，激发人民创造活力。民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要真正解决人民关心的问题，激发和培养人民在公共事务中的主体性，发挥他们的积极性、创造性和责任感。
全过程人民民主的实现形式是“全过程”。随着时代的发展，公共事务越来越丰富多样，人民群众的自主意识和自我管理能力日益提高，他们有意愿也有能力参与到公共事务的各环节之中。与西方民主局限于选举投票的“瞬间民主”不同，全过程人民民主将民主通过制度化的方式贯穿于选举、协商、决策、管理、监督各个环节，形成了闭环式的民主链条。在民主选举中，人民通过投票行使权利；在民主协商中，人民就共同关心的问题广泛讨论；在民主决策中，人民意见建议被充分吸纳；在民主管理中，人民参与基层治理实践；在民主监督中，人民对权力运行进行制约。这种“全链条、全方位、全覆盖”的民主，打破了“投票即民主”的狭隘理解，使民主从抽象原则转化为具体实践，从单一环节拓展为完整过程。
社会主义民主政治的真谛在于“真正当家作主”与“真正有效管用”的有机统一。所谓“真正当家作主”，意味着人民不仅是名义上的主人，更是实质上的主人；不仅有选举权，更有广泛参与国家治理的权利。所谓“真正有效管用”，意味着民主能够解决实际问题，能够转化为治理效能。从浙江温岭的“民主恳谈”到北京朝阳区的“居民议事厅”，从全国政协的“双周协商”到基层立法联系点的“民意直通车”，中国民主实践生动证明：社会主义民主是真实的民主、有用的民主、解决问题的民主。民主的真谛不在于华丽的辞藻，而在于人民的获得感、幸福感、安全感。
郭定平：全过程人民民主是中国共产党把马克思主义基本原理与中国具体实际相结合、与中华优秀传统文化相结合的重大理论与实践成果，是中国特色社会主义进入新时代的伟大政治创造，是对西方资产阶级民主的重大历史超越，代表了人类政治文明发展的崭新阶段。
中国共产党自诞生之日起就把马克思主义写在自己的旗帜上，为中国人民的解放、民主共和国的建立和中国式现代化而不懈奋斗，并在此过程中推动了马克思主义中国化不断迈向新的境界。全过程人民民主就是新时代中国特色社会主义这一当代马克思主义的重要价值内核，是中国共产党领导中国人民进行长期社会主义民主政治实践探索的产物，是对人类政治发展与现代化建设的新的重大贡献。
全过程人民民主是人类历史上的一种新型民主。民主是全人类的共同价值追求，西方国家在民主政治建设方面曾经有过历史进步和贡献，但是，其根本局限就是西方资产阶级民主是一种形式的、空洞的甚至是虚伪的民主，在民主、法治、自由、平等的美丽辞藻掩饰下发展出来的西方代议民主在当代民粹主义猖獗、社会撕裂和政治极化恶性蔓延的背景下进一步退化为一种选举型民主。全过程人民民主扎根中华大地，基于广大人民群众的广泛实践经验，是一种过程民主和结果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一的民主。全过程人民民主的重大理念极大地丰富和发展了民主理论，为政治学理论研究积累了新的知识、开辟了新的路径。
科学把握全过程人民民主的本质特征，就必须破除西方民主优越论的迷思，尤其要根除把党的领导与人民民主对立起来的错误思想认识。中国共产党领导中国人民建立人民共和国、完善人民当家作主的政治制度体系、发展全过程人民民主。正如习近平总书记强调的，党的领导和民主是统一的，不是对立的，两者不能偏废。如果说没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化，我们也可以说，没有党的领导就没有社会主义新中国，也不可能有全过程人民民主。
汪仲启：马克思在《哥达纲领批判》中说：“‘民主的’这个词在德语里意思是‘人民当权的’”。从本意上来说，民主的含义是共通的，那就是人民主权，我们的话语叫做“人民当家作主”。但历史地、现实地来看，不同时期、不同社会的具体的民主形式却存在较大的差别。其中最具根本性的问题就是“谁是人民”以及“人民如何主权”？科学把握全过程人民民主的价值意蕴和社会主义民主政治的真谛，根本就在于强调全体人民当家作主，而非少数人的统治、资本的统治，或其他什么力量的统治。古代雅典是奴隶制的城邦，城邦民主是大概只占总人口10%左右的少数“公民”的统治。英格兰历史上封建时期的“御前会议”以及在此基础上形成的早期“议会”，是贵族、高级僧侣和少数高级官僚的统治。资产阶级民主第一次实现了大众民主的形式，本身是人类政治文明发展的一次巨大飞跃；但本质上仍然是以财产权为基础的民主形式，广大人民在形式上是平等的，但国家权力实质上是由资本主导，美国著名政治学家罗伯特·达尔所说的“多头民主”或曰“多元主义”民主，究其本质讲的就是利益集团的统治。而社会主义民主，是真正以人民为中心、追求实现人民当家作主的民主形式。正如习近平总书记所强调的：“我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。”
如果用一句话来概括社会主义民主政治的真谛，那就是：国家一切权力属于人民，人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务，真正成为国家、社会和自己命运的主人。中国共产党的领导是人民当家作主的根本保证，人民当家作主是党的领导的价值归宿。没有党的领导，人民利益就无法有效凝聚；没有人民民主，党的领导就失去根基。
文汇报：中国式现代化是亿万人民自己的事业。发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求。习近平总书记指出：“中国治理之所以取得举世瞩目的成就，很重要的一条经验就是，在中国共产党领导下走中国特色社会主义政治发展道路，坚持和发展全过程人民民主。”如何深刻理解全过程人民民主与中国式现代化的关系？
杨雪冬：中国式现代化是人类文明史上规模最大、难度最高的现代化进程，而全过程人民民主作为社会主义民主政治的最新形态，二者之间存在着深刻的内在逻辑关系。理解这种关系，不仅有助于把握中国政治发展的独特路径，更能揭示中国式现代化成功的制度密码。
全过程人民民主是中国式现代化实现的重要支撑。现代化的本质是人的现代化，离开了亿万人民的积极参与，任何现代化蓝图都难以落地。全过程人民民主通过保障人民当家作主，最大限度地激发人民群众的积极性、主动性、创造性，为中国式现代化注入源源不断的动力。从脱贫攻坚战中数百万驻村干部与亿万群众同心奋斗，到科技创新领域“揭榜挂帅”制度激发科研人员创新活力；从乡村振兴战略中返乡创业青年的拼搏身影，到基层治理中社区居民的共建共治，无不是人民民主调动人民力量的生动体现。正如习近平总书记所强调的：“江山就是人民，人民就是江山。”中国式现代化不是少数人的现代化，而是全体人民共建共享的现代化，全过程人民民主正是实现这一目标的根本保障。
全过程人民民主是中国式现代化的重要体现。现代化是一个综合性概念，不仅包括经济技术的进步，更包含政治文明的演进。民主作为现代社会的基本价值追求，本身就是现代化不可或缺的组成部分。中国式现代化之所以区别于西方现代化，本质上就在于党领导下的全过程人民民主。这种民主形态摒弃了西方选举民主的片面性，将民主从“投票瞬间”拓展为“全过程参与”，从“程序民主”深化为“实质民主”，体现了社会主义政治文明的独特优势。全过程人民民主与社会主义市场经济、社会主义法治国家，以及人与自然和谐共存的生态文明等，共同构成了中国式现代化的完整图景。
全过程人民民主的发展过程内嵌于中国式现代化的推进过程中。现代化不是一蹴而就的静态目标，而是与时俱进的动态进程；同样，全过程人民民主也不是封闭僵化的教条体系，而是随着现代化实践不断丰富发展的开放系统。一方面，现代化进程中涌现的新问题、新挑战，对民主制度提出新的要求，推动民主形式不断创新；另一方面，数字技术的迅猛发展，为扩大人民参与、提升民主效能提供了新的可能。无论是党代会报告的起草，还是国家发展五年规划的编制，互联网征求意见都成为常态方式。网民已经成为广大人民群众参与公共事务的重要渠道，并生发出许多中国独有的公共参与形式和制度性安排。这些创新实践表明，全过程人民民主始终与中国式现代化同频共振，在回应时代课题中不断完善发展。
郭定平：中国式现代化是中国共产党领导的社会主义现代化，其本质要求就包含发展全过程人民民主。从比较政治学的视野来看，现代化包含经济、政治、社会、文化等多个层面，其中政治现代化的一个重要目标就是民主化。中国式现代化就是要在中国共产党领导下发展全过程人民民主，最终建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。推进中国式现代化的过程与发展全过程人民民主是并行不悖的，二者相互促进、相互成就，中国式现代化包含发展全过程人民民主，有利于实现全过程人民民主，与此同时，中国式现代化的实现也有赖于全过程人民民主，没有全过程人民民主，就不可能有社会主义现代化。
中国式现代化是人口规模巨大的现代化，也是全体人民共同富裕的现代化，因此推进中国式现代化必须坚持以人民为中心，一切为了人民，一切依靠人民。因此，发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求，也是推进中国式现代化的磅礴力量之源和根本保障之基。我国全过程人民民主涵盖国家各项事业各项工作和人民群众的政治经济社会文化生活各个领域。毛泽东曾经指出，民主必须是各方面的，是政治上的、军事上的、经济上的、文化上的、党务上的以及国际关系上的，一切这些，都需要民主。全过程人民民主坚持以人民为中心，坚持人民主体地位，人民当家作主必须充分体现在中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局和全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局的各个方面。
汪仲启：实现现代化是近代以来中国人民和中华民族不屈不挠的追求，中国式现代化是中国共产党带领全国各族人民正在开创的伟大事业。纵观人类发展历程可以看到，现代化不仅是物质文明的跃升，更是政治文明、精神文明、社会文明、生态文明的全面进步。政治民主化是国家治理现代化的核心标志，发展全过程人民民主是中国式现代化在政治领域的必然要求。全过程人民民主是中国式现代化的本质要求。习近平总书记指出：“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化，就没有中华民族伟大复兴。”中国式现代化是党领导的社会主义现代化，其政治本质是人民当家作主。全过程人民民主作为社会主义民主政治的本质属性，是中国式现代化区别于西方现代化的根本政治标识。
中国式现代化是亿万人民自己的事业，必须紧紧依靠人民、为了人民。全过程人民民主通过全链条、全方位、全覆盖的制度安排，确保人民在现代化建设中的知情权、参与权、表达权、监督权，真正成为国家、社会和自己命运的主人。中国治理取得举世瞩目成就的重要经验，就是坚持党的领导、走中国特色社会主义政治发展道路、发展全过程人民民主，这为中国式现代化提供了最坚实的政治保障。
中国式现代化是一场视野宏阔的伟大实践，有着经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”的总体布局，这为全过程人民民主的实践提供了全方位、多层次的舞台。从国家大政方针制定到基层社区治理，从经济社会发展规划到民生保障落实，民主实践贯穿始终。现代化建设中的新问题、新挑战，不断推动全过程人民民主创新形式、拓宽渠道、完善制度，使其始终保持生机与活力。中国式现代化以人民满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为根本标准。同样，只有在现代化建设中不断增进民生福祉、促进公平正义、实现共同富裕，全过程人民民主的价值才能真正彰显，其制度优势才能转化为治理效能。
文汇报：一年一度的全国两会是我国政治生活中的一件大事，是全过程人民民主的生动体现。站在“十五五”开局的新起点上，如何更切实有效地听民声、汇民智、聚民心，确保人民当家作主的制度优势在全过程人民民主的不断发展中充分彰显？
杨雪冬：“十五五”开局，是我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程的关键节点，也是全过程人民民主在实践中深化拓展的重要时期。站在新的历史起点，如何更切实有效地听民声、汇民智、聚民心，将人民当家作主的制度优势转化为治理效能，是必须回答好的时代命题。这不仅关乎民主政治的发展，更关乎中国式现代化的品质。
首先，要以人民为中心，以人民为主体， 将人民立场贯穿决策执行全过程 职中。听民声、汇民智、聚民心，首要在于“心”的维度——始终保持对人民的深切尊重。民主不是居高临下的“恩赐”，更不是走马观花的“形式”。真正的民主，必须源于对人民主体地位的深刻认同。在“十五五”规划制定与实施过程中，这意味着要将“以人民为中心”不是作为口号，而是作为决策的出发点和落脚点。从议题设置开始，就要关注人民群众的急难愁盼；在政策酝酿阶段，要广泛吸纳群众智慧，避免“拍脑袋”决策；在政策执行过程中，要建立动态反馈机制，根据群众感受及时校准偏差；在成效评估环节，要将“群众满意不满意、答应不答应、高兴不高兴”作为根本标准。这种贯穿决策全链条的“人民视角”，要求各级领导干部真正放下架子、扑下身子，与群众坐在同一条板凳上，在平等交流中体察民情，在真诚倾听中汇聚民智，使每一项政策都能精准对接民心所向。
其次，要不断拓宽丰富公共参与渠道，将社会活力不断注入民主制度的健全和运行过程中，激发制度的活力和潜力。“欲流之远者，必浚其泉源。”全过程人民民主的生命力，在于人民参与的广泛性和持续性。当前，我国已建立了包括人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、基层群众自治制度在内的制度体系，关键是要让这些制度“活”起来，让参与的渠道“通”起来，“广”起来。要深耕基层民主的沃土，让“小院议事厅”“板凳会”“民主恳谈”等基层创新实践，从“盆景”变为“风景”。同时，要关注新兴社会群体的利益诉求，无论是新就业形态劳动者，还是自由职业者，都应有畅通的渠道表达心声。在涉及群众切身利益的公共事务中，要推广听证、评议、咨询等参与形式，让不同行业、不同阶层、不同年龄段的群众都能找到表达诉求的入口，使民主制度始终扎根于鲜活的实践土壤之中。
第三， 以技术赋能 和赋权 为契机， 创造性推动民主建设的各项工作，使全过程人民民主的时代性和引领性更充分地释放出来。“明者因时而变，知者随事而制。”随着信息技术革命和社会结构的深刻变迁，群众表达诉求的方式、习惯和载体正在发生革命性变化。善于利用信息技术，不仅是为了提高效率，更是为了顺应社会发展规律，确保民主实践不脱节、不掉队。要主动拥抱数字化浪潮，打造“指尖上的民主”。通过政府门户网站、政务App、社交媒体矩阵，搭建便捷高效的民意直通车。利用大数据分析技术，从海量信息中精准识别群众反映强烈的共性问题，为决策提供科学参考。同时，也要高度关注诉求表达方式的变化。当代群众，尤其是年轻一代，更习惯于通过网络表达观点，更倾向于实质性的参与而非形式化的流程。这就要求我们必须适应这种变化，从单向的“信息发布”转向双向的“互动对话”，从静态的“意见收集”转向动态的“及时反馈”。对于网络上的不同声音，要以开放包容的心态去倾听，以理性务实的态度去回应，在沟通协商中寻求最大公约数。
郭定平：中国特色社会主义政治制度体系为全过程人民民主提供了全面的制度保证，具体包括我们实行人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体，实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等基本政治制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，从而形成了全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系，构建了多样、畅通、有序的民主渠道。每年全国两会的召开就是践行全过程人民民主的具体政治实践，是选举民主和协商民主的有机统一，是程序民主与实质民主的完美结合。
站在“十五五”开局的新起点上，为了协调推进全面建设社会主义现代化国家建设，发展全过程人民民主，把人民当家作主的制度优势转化为治理效能，迫切需要在推进制度体系化、提升民主效能感和增强国际传播力方面下功夫、挖潜力和增实效。
中国特色社会主义政治制度体系包括大量制度要素和不同制度规范，有些部分未能有机衔接，甚至相互矛盾形成内耗，需要进一步深化制度改革，推进各项制度体系化和规范化，形成有机整体，发挥系统效能。全过程人民民主的制度体系要转化为国家治理效能，必须首先体现为广大人民群众的日常政治实践。全国人大常委会法工委设立60个基层立法联系点，覆盖全国31个省（区、市），带动省、市两级人大设立基层立法联系点7800多个，为收集立法诉求、反映社情民意提供了有效而畅通的渠道，是全过程人民民主的生动实践，对于增强人民群众的民主效能感产生了明显的积极作用。这些全过程人民民主的中国故事需要通过有力有效的国际传播走出中国、走向世界。良好的国际传播不仅有利于消除对中国的误解曲解，而且可以改善中国的形象，增强对中国的理解和信任，为推进构建人类命运共同体创造可亲可爱的舆论环境。
汪仲启：一年一度的全国两会是我们国家非常重要政治“节点”，全国人大代表和全国政协委员代表全国各族人民行使民主权利，是确保人民当家作主广泛真实有效的重要形式。在“十五五”开局的新起点上，全国两会作为全过程人民民主的核心实践平台，应构建“全链条听民声、体系化汇民智、闭环式聚民心”的工作机制，以“制度化吸纳、精准化转化、刚性化监督”为关键抓手，将人民当家作主的制度优势转化为“十五五”规划落地的治理效能。
要进一步畅通民意表达渠道，让民声直达决策层。充分发挥人大代表、政协委员来自人民、植根人民的优势，推动代表委员常态化深入基层，把群众在就业、教育、医疗、养老、住房等领域的急难愁盼，转化为高质量议案提案与意见建议。依托基层立法联系点、民意直通车、网络征求意见等平台，扩大群众有序政治参与，让社会各阶层心声充分表达、合理诉求有效传递，使国家决策始终扎根于深厚的民意基础。
要进一步完善民主吸纳转化机制，让民智融入“十五五”蓝图。坚持科学决策、民主决策、依法决策，把顶层设计与问计于民统一起来，对群众建言与代表委员议案提案认真梳理、充分吸纳，推动民智转化为规划部署、政策举措与工作方案。健全民主协商、民主决策、民主管理、民主监督全链条流程，把人民意愿贯穿政策制定、执行、评估各环节，确保发展为了人民、依靠人民、成果由人民共享。
要进一步强化跟踪问效与闭环落实，让民心更暖更安。健全议案提案办理与民生项目督办机制，从“重答复”向“重落实”转变，建立台账、紧盯进度、及时反馈，以“回头看”确保民意落地见效。通过公开透明、闭环管理，让群众看到民主实效，不断增强获得感、幸福感、安全感，激发投身现代化建设的主人翁热情。
全国两会是我国政治生活中的大事，是全过程人民民主最集中、最生动的实践形式。站在“十五五”开局新起点，必须以更高标准、更实举措听民声、汇民智、聚民心，把人民当家作主的制度优势更好转化为国家治理效能，为中国式现代化开局起步凝聚磅礴力量。
原标题：《学术圆桌 | 以全过程人民民主推进中国式现代化》
栏目主编：杨逸淇
本文作者：文汇报 任思蕴
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