“养老保险制度是社会保障体系的核心组成部分，事关人民群众的切身利益与社会和谐稳定。”今年全国两会上，全国人大代表、上海市工商联副主席、莘庄工业区上海保大和众投资有限公司海联智谷科创园董事长周桐宇，带来了一份与千家万户息息相关的建议——《关于进一步完善企业职工基本养老金制度的建议》。
养老保障新盲区
我在哪儿参保？补缴遇阻……
这份建议，源于周桐宇在调研中了解到的一个普遍现象。
在莘庄工业区附近的一个快递站点，一位外卖小哥从外地来上海打工五年，每天风里来雨里去，一个月能挣八九千。当被问及养老保险时，他一脸茫然：“交啥养老保险？我跑了好几个平台，今天美团明天饿了么，哪家给钱多就跑哪家。”
说到以后养老，他更是一筹莫展：“想那么远干啥，先把眼前挣到手再说。再说我也不知道该在哪儿交，老家还是上海？我上海没户口，老家交了这边又用不上吧？”
这名小哥的困惑，代表了一个庞大群体的真实处境。周桐宇在调研中发现，随着平台经济快速发展，灵活就业人员已超过2亿人，但他们的养老保障却成了一个“盲区”。
除了新就业形态群体，周桐宇还关注到另一个群体——那些因为企业关停、注销而无法补缴养老保险的职工。
她在调研中了解到一个典型案例：上海某家小型制造企业关停后，欠缴了部分职工的社保费。有职工想自己补缴，却被告知用人单位关停的，职工无法以个人身份补缴。据了解，像这样因为企业关停而陷入补缴困境的职工，不在少数，往往缺乏补缴路径和司法救济渠道，成了制度运行中的“堵点”。
“很多人更注重当期收入，对几十年后的养老问题想不了那么远，也顾不上。”周桐宇表示，参保意识薄弱是其一。此外，还有缴费压力大。“一些人收入不稳定，这个月挣得多下个月挣得少，想持续缴费确实不容易。”制度衔接难也是主要问题之一。“在多个平台跑单，企业责任怎么界定？在户籍地参保还是工作地参保？这些模糊地带，导致很多人被挡在职工养老保险体系之外。”
三条建议
让养老金制度更有温度
基于这些调研，周桐宇今年提出三条建议：
一是着力扩大参保覆盖面，创新新就业形态从业人员参保机制。“要研究符合他们特点的参保政策。”周桐宇建议，针对灵活就业人员等重点群体，运用新媒体等多种渠道普及参保政策；研究差异化参保支持措施，在缴费方式、税收优惠等方面探索更具灵活性的选项，研究对低收入参保人员给予缴费补贴的可行性；明确平台企业责任，研究在多个平台就业人员的参保缴费主体确认与费用分摊机制。
二是规范养老保险补缴管理。完善补缴办法，明确可补缴情形、禁止情形及司法救济渠道，细化补缴基数、比例、利率的核算标准，规范滞纳金征收规则。对关停企业社保欠费可从企业清算资产中优先抵扣，或允许个人先行全额补缴。搭建补缴争议快速处置平台，简化流程、缩短时限，保障参保人员合法权益。
三是优化缴费基数与基金可持续保障机制。将养老保险缴费基数上下限的调整与计发基数和养老金的调整统筹考虑，并在将新业态从业人员大量纳入制度后研究降低缴费基数和比例的可行性。落实养老保险全国统筹要求，逐步清理不应由基金承担的待遇项目。拓宽基金补充渠道，鼓励社会资本参与养老保险基金投资运营，提升基金年化收益率。
企业是由人组成的，企业发展最终也是为了人。“每个人都是这个社会的建设者，老了应该有一份安稳的保障。”周桐宇说。
记者：李逸
审核：王婷婷 方雨斌
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