编者按：2026年是中国共产党成立105周年，是“十五五”开局之年。习近平总书记在新年贺词中指出，我们要锚定目标任务，坚定信心、乘势而上，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革开放，推进全体人民共同富裕，续写中国奇迹新篇章。 总书记曾强调，“科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验”。全国两会召开之际，南都N视频推出特别策划《中国奇迹——寻访五年规划编制亲历者》，从“十五五”规划出发，讲述和探寻五年规划如何持续推动中国式现代化向纵深发展。
中国国家博物馆内的“筑基强国路——中国制造‘十四五’成就展”中，C919国产大飞机、“福建舰”航母、CR450动车组等300余件（套）展品，全景呈现这五年制造业的发展历程……
20余年间，清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜，从“十一五”开始，以不同身份五次参与国家五年规划的编制工作，见证着中国经济从高速增长向高质量发展的跃升。
他深度参与了“十二五”规划的起草，主要负责“绿色发展 建设资源节约型、环境友好型社会”等篇章的起草工作，“当时中国正在加快转变经济发展方式，有意识地‘换挡’”。董煜还是“十四五”规划、“十五五”规划建议总体思路研究的参与者。根据“十五五”规划纲要草案，未来五年，高质量发展要取得显著成效。2026年政府工作报告也将“突出推动高质量发展”作为重大战略任务。
“新时期，高质量发展被赋予了新内涵。”全国两会召开之际，他向南都N视频记者表示，当前广东的实践已经形成特色路径，“就是制造业和服务业协同发展，这种基础是其他地方不容易复制的。广东要先行先试，为全国探索创新与产业结合的新模式”。他还指出，我国发展环境面临深刻复杂变化，坚持扩大内需这个战略基点尤为重要。
曾深度参与“十二五”规划编制
2011年的春节，35岁的董煜过得格外匆忙。
那是“十二五”规划编制的冲刺阶段——春节过后，规划纲要草案就要提交全国人大审查。作为起草人员之一，时任国家发展改革委规划司副处长的他除夕赶回去看孩子，初三就得往回赶。由于没买到火车坐票，他只能坐在车厢连接处，在“哐当”声中从东北一路摇回北京。
董煜。南都N视频记者 周敏萱 摄
回想起当时的起草历程，董煜告诉南都记者，他主要负责第五篇“优化格局 促进区域协调发展和城镇化健康发展”和第六篇“绿色发展 建设资源节约型、环境友好型社会”的起草工作。
这样的分工并非偶然。此前，他深度参与了全国主体功能区规划的编制工作，而这项规划正是国家在区域和生态领域的顶层设计。
用董煜的话说，“十一五”规划提出了“主体功能区”的构想，当其日渐成熟后，正好可以系统化、精细化地融入“十二五”规划，专门增加了实施主体功能区战略的章节，要求按照全国经济合理布局的要求，规范开发秩序，控制开发强度，形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局，“让区域发展从宏观方向进一步落实到具体区划”。
“十二五”规划还坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，要求树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励与约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力，提高生态文明水平。“党的十八大以来，生态文明建设越来越受到重视。”董煜说道。
2012年，京广高铁全线贯通。
回望“十二五”规划，其中提出坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，发展战略性新兴产业。在董煜看来，这也为后来的新能源汽车、高端装备制造等产业埋下了伏笔，也是建设“两型社会”的要求。
而在经济增长目标的设定上，“十二五”规划同样体现出前瞻性。“十一五”时期，中国经济年均增速超过11%，但“十二五”规划将GDP增长目标设定为7%。
董煜向南都记者讲述，当时中国经济发展正在有意识地“换挡”——支撑高速增长的条件正在发生变化。最终，“十二五”国内生产总值年均增长7.8%，证明当时的判断是务实而有前瞻性的。
如今再谈起“十二五”，他依然难忘2011年那个在火车上赶路的春节。等他裹着一身寒气、在满目的灯火中回到单位，发现同事们早已在会议室里摆开了阵势。有大姐从家里端来热气腾腾的酸菜饺子，大家加班之余边吃边聊，隐约还讨论起国家快速铁路网的蓝图。
这张在饺子香中被谈起的蓝图，后来成为“十二五”规划中浓墨重彩的一笔。按照规划部署，中国要加快建设快速铁路网，建成“四纵四横”客运专线网络。到“十二五”收官阶段，高速铁路运营里程超过1.9万公里，比“十一五”末增加1.4万公里，占当时全球高铁总里程的60%以上。
从普速列车到高速列车，中国经济发展方式的转变，对于“两型社会”的追求，最终也体现在民生福祉的方方面面。五年时间里，快速铁路网变得四通八达，早年间像董煜这样赶火车的人，拥有了更多选择的空间。
“中国制造”全球口碑迎来质变
董煜是1994年浙江省文科状元，从北大毕业后，他出国留学，而后选择回国，“我想做‘利他’的事。”
他曾在国家发展改革委、中央财经委员会办公室工作，一直深度参与国家五年规划编制工作，如今是清华大学中国发展规划研究院常务副院长，见证着中国经济从高速增长到高质量发展的跃升。
作为“十四五”规划总体思路研究的参与者，董煜对这个刚刚结束的五年有着更近距离的观察。在他看来，这五年中国经历了极不寻常的考验——外部封锁、经济转型的多重压力叠加，最终交出的答卷却有不少超出预期的地方。
五年间，新发展理念引领作用全面彰显，构建新发展格局迈出重要步伐，新质生产力稳步发展，高质量发展扎实推进。统计数据显示，“十四五”期间，中国经济总量接连跨越新关口，从110万亿元、120万亿元，到130万亿元，2025年突破140万亿元。董煜告诉南都记者，“中国对世界经济增长的年均贡献率保持在30%左右。”
比起总量，他更看重结构，“科技领域是‘十四五’最超出预期的部分”，在外部封锁打压的背景之下，中国在人工智能、航空航天、高端装备等方面实现了并跑甚至领跑。
2024年全社会研发投入超过3.6万亿元，较2020年增长48%；国家综合创新能力排名由2020年的第14位提升至2024年的第10位。
那些看得见的成果，此刻正在国家博物馆里静静陈列。
筑基强国路——中国制造“十四五”成就展。
在“筑基强国路——中国制造‘十四五’成就展”中，C919国产大飞机、“福建舰”航母、CR450动车组等300余件（套）展品，全景呈现这五年制造业的发展历程。展览按产业链逻辑串联展品，从原材料到关键零部件再到整机装备，让观众能读懂一架大飞机背后的庞大而精密的“中国制造”体系。
这些“硬核”成果，也在悄然改变着世界对中国制造的认知。
董煜向南都记者说起一个有趣的现象：过去五年，当全球供应链出现短缺时，中国产品能及时跟上市场。“中国产品一旦被各方面所接受，大家会认识到它跟过去不一样了——虽然价格还不算高，但质量在稳步提升，很多方面达到了很高的技术含量。”在他看来，这种全球口碑的质变，正是“十四五”制造业升级最直观的印证。
从“大国重器”到“百姓日子”，高质量发展的成色与温度，还体现在一个与人直接有关的标志性数据上。
“十四五”期间，居民健康水平持续改善。2025年，我国居民人均预期寿命为79.25岁，比2020年提升了1.32岁，年均增长0.26岁。
董煜的目光也落在了这组数据上，“人均预期寿命的提升与健康中国建设、医疗保障水平提高、居民收入增长等系统性因素密切相关，属于‘投资于人’的重要组成部分。 ”
两业协同是广东高质量发展特色
站在2026年的春天，“十五五”的钟声已经敲响。
根据“十五五”规划纲要草案，“十五五”时期经济社会发展要实现以下目标：高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高，进一步全面深化改革取得新突破等。2026年政府工作报告也将“突出推动高质量发展”作为重大战略任务。
在董煜看来，“高质量发展”这个说了多年的词，到了“十五五”其实有了新的内涵。
“一段时间以来，经济工作中出现了一种只要‘质’不要‘量’的倾向，一些人只论‘质量’，却对经济增长速度不太关心，这是某种意义上的矫枉过正。高质量发展不是不要增长，而是要看经济的新增量是不是建立在结构优化、技术进步、效率提升的基础上。”
董煜详细阐释了草案对于“十五五”的产业布局，其中要求建设现代化产业体系，培育壮大新兴产业和未来产业。新能源、新材料、低空经济与航空航天等4个新兴产业，未来将发展成为国民经济中的支柱产业；量子科技、生物制造、脑机接口、氢能与核聚变、具身智能和第六代移动通信等6个未来产业，尽管目前规模较小但具有前沿性，未来将加快商业化步伐。
送餐无人机穿行在深圳市后海片区的楼宇之间。新华社发
他注意到，当前广东的实践已经形成特色路径。“广东有一个特别重要的优势，就是制造业和服务业协同发展，制造业的升级要靠生产性服务业做支撑。”生产性服务业就像是制造业的“幕后英雄”，它不直接生产产品，而是为制造业提供各种专业服务，例如研发设计、物流运输、金融服务等。
董煜向南都记者表示，“广东的互联网、汽车、无人机等企业，既有制造业的硬实力，也有服务业的软实力，这种基础是其他地方不容易复制的。”
他还特别提到，展望“十五五”，坚持扩大内需这个战略基点尤为重要。一方面，逆全球化背景下，外在的倒逼动力使得内需作为大国经济的主动力，变得更加紧迫；另一方面，中国从“十二五”开始成为“世界第一大工厂”，“供给体系已经做到最大，经济发展要更加平衡，就必须在需求侧下更大功夫，将来我们还要建成世界最大的市场”。
生活中，董煜是一个接地气的研究者，喜欢看《生活大爆炸》，会思考国家规划如何为科研人员创造更宽容的环境；也喜欢发小红书，粉丝量接近2万，他希望通过这种方式，把规划中的宏大词汇拆解成普通人能看懂的话……
“我们要改变过去只关注GDP的模式，信心不是只能来源于这个指标。”
《中国奇迹——寻访五年规划编制亲历者》专题报道
总策划：戎明昌 刘江涛
执行策划：王佳
统筹：南都N视频记者 向雪妮
主笔：南都N视频记者 韦娟明
本期采写：南都N视频记者 周敏萱 发自北京
视频：南都N视频记者 梁子珊
海报设计：陈婷
热门跟贴