中经记者 方超 张家振 上海报道
在2026年全国两会上，事关国计民生的“三农”发展牵动人心。
2026年政府工作报告指出，扎实推进乡村全面振兴，坚持把“三农”工作作为重中之重，深入学习运用“千万工程”经验，提高强农惠农富农政策效能。
对于“三农”发展问题，多位代表、委员提出了相关建议。例如，有全国人大代表建议，5年内将农民养老金逐步提升到每月1000元。
《中国经营报》记者在采访中获悉，全国人大代表、天工国际董事局主席朱小坤也提交了关于提高农村最低生活保障的相关建议。朱小坤表示，城乡居民养老保险待遇偏低，与其他群体差距明显。受历史条件和缴费能力限制，一些农村老年人领取的城乡居民养老金水平较低，难以满足基本生活需求。
（全国人大代表、天工国际董事局主席朱小坤。受访者/图）
农村最低生活保障水平偏低
在全国上下持续攻坚下，我国“三农”工作取得了显著进展。
2026年政府工作报告显示，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接５年过渡期任务圆满完成，脱贫地区农村居民收入增速持续高于全国农村平均水平。
“长期以来，党中央、国务院高度重视‘三农’工作和农村民生保障，从新农村建设、脱贫攻坚到乡村振兴战略全面推进，农村基础设施和公共服务水平得到了持续改善，广大农民生产生活条件显著提升。”朱小坤表示。
不过，朱小坤在调研中也发现，随着人口老龄化加速、农村人口结构变化以及生活成本持续上升，部分农村老年群体在最低生活保障、养老待遇和医疗保障等方面仍面临现实困难，制度兜底功能与实际需求之间仍存在差距。
“这一问题如果不加以系统解决，不仅影响农村老年群体生活质量，也制约农村社会长期稳定和高质量发展。”朱小坤举例称，部分农村地区最低生活保障水平偏低，难以覆盖农村老年群体基本生活支出。
“当前，农村居民生活方式已发生根本变化，水、电、燃气、通信等刚性支出成为常态，食品、医疗、日常消费支出持续上升。”朱小坤认为，部分地区农村低保标准仍处于较低水平，保障能力与现实生活成本不相匹配。
朱小坤还表示，农村医疗保障中的门诊报销比例偏低，居民慢性病负担较重。“农村老人慢性病发病率高，门诊就医频次多、用药周期长，但门诊报销比例和年度限额相对有限，个人实际负担仍然较重。”
“农村人口老龄化加快，家庭养老支撑能力弱。”在朱小坤看来，不少农村地区人口持续减少、老龄化程度不断加深，新生人口不足，传统以家庭为主的养老模式承压明显，亟须通过制度性保障增强农村养老和基本生活保障的稳定性与可持续性。
稳步提高最低生活保障标准
如何稳步提高农村最低生活保障？朱小坤也提出了相关建议。
“提高农村最低生活保障标准，夯实基本生活兜底功能。”朱小坤建议，在国家层面统筹考虑农村居民实际生活成本变化，稳步提高农村最低生活保障标准。
“对当前保障水平低于600元/人·月的地区，通过财政转移支付等方式予以补齐，确保农村困难群体特别是老年人能够满足基本生活需要，切实发挥最低生活保障制度兜底作用。”朱小坤表示。
记者注意到，2026年政府工作报告指出，城乡居民基础养老金月最低标准提高20元, 在全国实施个人养老金制度, 开展养老服务消费补贴试点。同时，完善联农带农机制, 促进农民稳定增收。
对此，朱小坤建议，提高农村医疗保障水平，重点强化门诊和慢性病保障，“在确保医保基金安全运行的前提下，逐步提高农村居民医保门诊报销比例，尤其是基层医疗机构门诊保障水平。”
“对高血压、糖尿病等常见慢性病，进一步完善门诊统筹政策，提高报销比例和年度保障额度，减轻长期用药负担。推动医保政策与基层医疗服务能力建设协同推进，引导常见病、慢性病在基层就医，提高医疗保障使用效率。”朱小坤表示。
在朱小坤看来，可统筹民政等社会福利性政策向困难群体倾斜。目前，助老金、居家上门服务等都是普惠制政策，未能考虑不同群体的差别化需求。
“有的瘫痪在床，需要更多补助和服务；有的身体健康、自理能力强；有的退休工资高，而有的没有退休工资。要建立评估机制，精准赋予政策。”朱小坤表示。
“通过以上措施，进一步兜牢农村困难群体基本生活底线，防止因老返贫、因病返贫；推动养老保障制度更加公平合理，增强农村老年人安全感和尊严感；有效减轻农村居民医疗负担，提升健康保障水平；稳定农村社会预期，为推进乡村振兴和实现共同富裕奠定坚实民生基础。”朱小坤总结道。
（编辑：张家振 审核：童海华 校对：陈丽）
热门跟贴