此文系作者应邀在“三亚智库•建言”会议的发言要点。论坛由三亚智库联合会、全球化智库联合举办，邀请了多位在海南度假避寒的“候鸟”专家和企业家座谈，围绕海南自贸港建设背景下三亚建设国际旅游中心核心区论题各抒己见，并做了讨论。三亚市委主要领导致辞，市人大主要领导出席。
摘要：围绕会议的主题，从三亚市地方政府（包括市、区和街道等）角度，就如何“完善公共产品供给，加快推进国际旅游消费中心核心区建设”谈了看法，并相应地提出了一些建议。
三亚地处中国稀有的热带，海滨风光极其秀丽，得天独厚，风水宝地。在刚刚拉开帷幕的海南自贸区建设中，三亚承担着加快推进国际旅游消费中心核心区建设的重要任务，新机遇十分难得，新挑战也肯定不少。
我一直在杭州学习、工作和生活，但在2005年就买了三亚的房子，从2006年至今，这20年中有十五六个春节都在三亚度过，工作阶段每次来只能逗留十天左右，退休后每年都来三亚过两三个月的“候鸟生活”。我特别喜欢也享受冬天三亚的碧海蓝天、宜人气候，热爱三亚独特的热带花草树木、水果蔬菜和海产品，也多方面体验到三亚民风民俗的淳朴包容。我早就将三亚视为除家乡温州、杭州之外的第三故乡，对三亚近20年来的城市建设、经济发展变化等有所了解，也有一些旅居者的观察。
围绕今天会议的主题，下面我想从三亚市地方政府（包括市、区和街道等）角度，就如何“完善公共产品的供给质量，加快推进国际旅游消费中心核心区建设”谈些看法。我刚才介绍了自己在三亚的旅居生活史，意在表明我是一个三亚准“常住人口”。今天又是闭门圆桌会议，我就不多说客套话，而是畅所欲言谈点自己的观感和体会，不当之处，还请见谅。
“国际旅游消费中心核心区”在哪里？范围有多大？查阅网上资料，似没有一个明确的界定。按照打造“国际旅游消费中心”，是海南自贸港建设的“四梁”之一，而三亚则被赋予大力推进“国际旅游消费中心核心区”建设的重要任务等说法，这个“核心区”范围似可理解为覆盖了三亚全市域，而重中之重应是三亚城区。如果我的这一理解没错，那么三亚的城市建设水平和质量，包括城市规划、投资、建设、管理和服务等，对于“国际旅游消费中心核心区”的建设就是至关重要的，甚至可以说，三亚城市的建设管理水平与“核心区”建设，不过是对同一个问题的两种不同表达而已。
从经济学角度看，城市的规划、投资、建设、管理和服务等，都具有公共产品属性，或者说都是公共产品（其中少部分则属于准公共产品）。由于公共产品的消费（使用）具有非竞争性、非排他性和不可分割性，其有效供给，不能由企业根据市场需求来调节和提供，而必须由政府作为主体承担供给责任。
三亚城区三面环山，海河交融，南北过于狭长，东西十分局促，这些地理地貌结构特点在客观上给城市规划、交通建设和通勤距离以及管理服务等增加了难度，有的障碍是难以克服的。加之，三亚的游客流量具有极强的季节性，大起大落，也给城市的承载能力和管理服务带来很大压力。因此，虽然从纵向看，三亚城市建设发展几十年来有了很大变化，但与国内发达旅游城市相比，仍难免会让春节期间的游客留下“美丽的海滨、杂乱的城市”印象。加之三亚市财力有限，各类人才集聚不足，城市建设面貌和管理服务水平有不如人意之处，也就在所难免了。
据本人的观察了解和体验，三亚城市建设的突出问题，可概括为四个方面：
一是基础设施比较落后，交通拥堵比较严重（特别是每年春节期间从鹿回头滨河公园到大东海一带经常拥堵不堪），助动车、小汽车、自行车见缝插针互不相让，更加剧了交通拥堵。停车难问题也相当突出。
二是城市环境杂乱无序问题比较突出，这与上面说到的交通拥堵直接有关，助动车、自行车停放凌乱不堪，行人随便穿行马路司空见惯；小摊小贩在街边、店前随意摆放摊点，等等。这不仅影响交通和安全，有碍观瞻，也给人带来一种不适的紧张感。
三是地处黄金海岸、绵延约20公里的三亚湾金色沙滩，虽有“椰梦长廊”和日落景观，但就高端稀缺的旅游资源的开发利用来说，实在是一种严重的浪费。多年来，靠近市区最为精华的部分沙滩，貌似成了一个集广场舞、吹拉弹唱、打牌聊天等为一体的“乡村大舞台”，大大拉低了旅游生态的格调和品位。
四是城市建设和管理的精细化、美化程度不够，不管是城市的公共用房、商业用房还是居民住宅小区，不管是标识系统还是商店招牌、广告设置，不管是城市的绿化还是周边山相的整理美化等，都有改进的空间。
针对以上问题，三亚市政府需要根据“国际旅游消费中心核心区建设”的新定位、新要求、新目标，组织各方力量，通过系统深入的调查研究，同时借鉴国内外先进旅游城市的成功经验，前瞻性地进行高水平的科学论证和系统设计，并努力提高建设和管理服务水平。
我的具体建议有以下几点，可称作六个“加强”：
一是加强交通道路和停车场建设，同时加强交通管理和各类车辆的停放管理。
二是加强山相整理和（立体）绿化美化。
三是加强对三亚湾、大东海，特别是三亚湾的综合整治和有效利用（可考虑对三亚湾沙滩等实行分时段管理，如将每天上午9点到下午5点这个时间段全部留给游客）。
四是加强对城市标识系统、商店招牌、广告设置的统一设计和管理。
五是加强营商环境法治化建设，尽可能降低各类企业的税费负担，提高办事效率和服务水平，增强企业发展活力和后劲，并借此吸引更多的外来投资。
六是加强对旅游业等从业人员的教育培训工作，同时要重视对市民的宣传教育，提高市民的综合素质。
（草就于2026年2月25）
作者简介
张仁寿 经济学教授，曾任浙江省社会科学院副院长、浙江工商大学校长等职，并曾兼任浙江省人民政府咨询委员会委员共六届29年。1993年起享受国务院政府特别津贴，2003年被评为浙江省有突出贡献的中青年科技人员。主要研究领域为区域经济、产业经济、农村经济等。现已退休。
文章选自公众号“赵伟教授工作室”，2026年3月1日
CCG 图书
● 出版 | 施普林格·自然集团
● 编著 | 王辉耀、苗绿
图书介绍
“中国与全球化”系列丛书（China and Globalization Series）由CCG主任王辉耀博士、秘书长苗绿博士主编，旨在汇聚全球多元视角，探讨与中国及全球化相关的问题，剖析中国崛起面临的机遇与挑战，并阐述中国在全球治理、全球经济、全球发展及全球安全领域所扮演的角色。该丛书首次汇集了来自中国及世界各地的200多位具有高度影响力的全球意见领袖、前政要、大使、知名学者和智库专家、跨国公司CEO以及外国商会代表的观点，打造一个平衡的全球视角。自2021年迄今，该丛书已出版11部，电子书下载量累计超过663万次，在海内外引起了巨大反响和广泛讨论。为方便广大读者阅读，该丛书主要以“公开获取”的方式出版，读者可以在出版方Springer网站上免费下载几乎全部书籍。
● 图书链接……
● 出版 | 中信出版集团
● 作者 | 王辉耀，苗绿
图书介绍
《21世纪的中国与全球化》首先梳理了全球化的变迁与理论发展，从技术与人本等新的视角观察全球化，并做出全球化的界定，总结了后疫情时代新型全球化具备的特征，然后对中国融入全球化的历史与现实进行了全面总结，用数据与事实说明，中国正在从全球化的受益者发展为反哺者，正在通过自身发展推动全球化进程，并尝试承担起更多国际责任，为全球治理创新贡献方案。作者对全球化发展的理论和文献做了梳理，回顾了全球化在世界和中国的发展历程，指出全球化走到了一个十字路口。本书从第四章开始，两位作者对中国推动全球化实现包容性和公平性发展的路径进行了探索，通过发挥中国的优势和特点，让中国为全球化发展注入新动力。作者基于长期的研究以及与国内国际、官产学各界有影响力重要人士的对话交流等，对中国的全球化发展路径及全球治理创新等形成了新的思考，提出中国推动全球化发展的三大支柱与七大路径。
● 出版 | 中国科学技术出版社
● 作者 | 王辉耀
图书介绍
本书深度剖析了中国在全球化浪潮中的角色演变与抉择，及其对全球未来的影响。全书分为三部分，第一部分回顾了中国融入全球化的历程，展示了中国从一个封闭的农业国家逐步转型为全球第二大经济体的过程。书中详细探讨了中国在贸易、投资、跨国企业崛起等方面的角色变迁，以及教育、人才和文化纽带在这一进程中的重要作用。第二部分探讨了中国在国际舞台上的崛起及其对全球治理的影响。作者分析了中国在多极化世界中的地位变化，风云激荡中的中国外交，中美关系的复杂性，以及中国在崛起的、更加一体化的亚洲中的角色。同时，还讨论了中欧关系的发展与挑战。第三部分审视了多边主义面临的挑战和改革。书中探讨了如何共同应对全球性挑战，寻找自由贸易的发展方向，以及“一带一路”倡议的发展。通过这些讨论，展示出中国在全球治理中的积极参与和贡献。
● 出版 | 中国科学技术出版社
● 编著 | 王辉耀、苗绿
图书介绍
《对话世界：理解新时代的全球化》全书分为三部分：第一部分“全球化发展史”回顾了全球化的历程，从古代贸易到现代经济转型，探讨了全球化的起源与演变。通过与耶鲁大学教授瓦莱丽·韩森、《金融时报》首席经济评论员马丁·沃尔夫和《世界是平的》作者托马斯·弗里德曼的对话，揭示了全球化的多层次发展。第二部分“弥合全球不平等与赤字”探讨了全球化带来的不平等和治理赤字问题。诺贝尔经济学奖得主安格斯·迪顿、巴黎和平论坛主席帕斯卡尔·拉米、亚洲协会副所长温迪·卡特勒等嘉宾，分享了他们对全球经济不平等、贸易体系和制度改革的看法。第三部分《权力转移与大国关系》分析了21世纪的权力转移和大国关系，特别是中美关系的复杂性。通过与哈佛大学教授格雷厄姆·艾利森、“软实力之父”约瑟夫·奈、布鲁金斯学会主席约翰·桑顿等专家的对话，讨论了大国竞争、合作以及全球治理的未来。
● 出版 | 中信出版集团
● 编著 | 王辉耀
图书介绍
作为海内外决策层和广大公众理解中美关系时广泛引用的框架，“修昔底德陷阱”将成为未来几十年对全球秩序有决定性影响的问题。在与全球化智库(CCG)理事长王辉耀的对话中，格雷厄姆·艾利森就中美关系和中美地缘政治竞争、中国崛起、美国外交政策、美苏关系、全球地缘政治、核武器、朝鲜问题、新冠疫情及影响等议题进行了深入阐述；全面、系统性地展示了艾利森对“修昔底德陷阱”和中美经济、金融、科技、军事、外交等多个方面存在的结构性矛盾和竞争的看法；深入而透彻地分析了中美双方实力的变化，以及发生战争的风险；坦诚而直率地提出了跨越“修昔底德陷阱”的方法和建议。
● 出版 | 中信出版集团
● 作者 | 王辉耀，苗绿
图书介绍
《我向世界说中国》是由全球化智库（CCG）主任王辉耀和秘书长苗绿基于“世界新格局下的中国对外叙事及话语权重塑”问题研究的重要成果，由中信出版集团出版。据悉，该书讲述了全球化智库近年来立足芒克辩论会、慕尼黑安全会议、巴黎和平论坛、达沃斯论坛等知名国际舞台，与各国政商学界知名人士畅谈国际时局与未来趋势，回应各方对于中国的关切和质疑，诠释中国的发展模式，降低外界对中国的误解，通过多层次、多主体、多元化、多渠道国际交流及传播，以全球视野讲述时代中国，积极塑造可信可爱可敬的中国形象的生动故事。同时，本书立足国际形势变化和全球传播新格局，针对中国应当如何开展对外交流和传播工作、如何创新外宣方式讲好中国故事等问题进行了深入浅出的剖析。
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