随着英国计划削减数十亿英镑的国际气候资金,从自然保护项目到生物多样性基金,多项关键计划将大受打击。
英国的情报高层向来习惯于让最高政府层级倾听他们的声音。当掌管英国军情五处和军情六处的英国联合情报委员会发出国家安全威胁预警时,首相和内阁往往会高度重视。当警告涉及这颗星球的未来生态时,情况似乎发生了微妙的变化。
去年,该委员会发布了一份措辞严厉的报告。外界获悉,该报告指出,全球重要生态系统的崩溃——包括亚马逊雨林可能退化为稀树草原、珊瑚礁的大面积消亡以及冰川的流失——将引发英国本土的粮食短缺和潜在的海外冲突,进而直接威胁英国的国家安全。
本月底,英国为期五年、总额达116亿英镑的国际气候资金承诺即将到期。而最新的承诺金额却缩水了五分之一以上,降至仅90亿英镑。在现有和计划中的支出框架内,一些关键项目将被缩短周期、缩小规模,甚至面临被彻底取消的风险。例如,旨在帮助上述情报报告所指出部分重点区域的生物多样性景观基金,其覆盖范围正从六个区域锐减至两个。
此外,在英国著名自然纪录片制作人大卫·爱登堡的电视节目引发公众对塑料污染和过度捕捞的关注后,顺势设立的蓝星基金也岌岌可危。在资金总额中拨出30亿英镑专门用于自然保护的专项预算,也极有可能在下一轮支出削减中消失。
这一切迹象表明,那份适用于所有发达国家而不仅仅是英国的联合情报委员会报告中的警告,并未被真正听取。仅仅在一年多以前的阿塞拜疆联合国气候变化大会上,所有发达国家还一致同意,到2035年将国际气候资金的目标增加两倍,从每年1000亿美元提升至每年3000亿美元。
在试图降低资金承诺的国家中,英国并非孤例。美国总统唐纳德·特朗普在重新执政后,其首要举措之一便是大幅削减海外援助,并退出了《巴黎协定》及其母条约。虽然美国在气候资金的分配上一直相对微薄,但其每年110亿美元的出资规模,曾是其他国家构建合作的重要基石。德国和新西兰也计划削减气候资金预算,其他一些国家也在考虑收紧相关支出。
应对气候危机显然需要更多资金,向污染者征税被外界认为是一个可行的解决路径,而气候资金支出的透明度同样是关键所在。公众和民间社会团体很难弄清楚英国的国际气候资金究竟花在了哪里、是怎么花的。外界对国际气候资金的调查显示,其他国家的支出同样存在这种不透明的现象。
另一些调查也揭露了资金使用中的乱象。两年前,有媒体报道了涉嫌滥用气候资金的情况,例如本应用于气候项目的资金被挪用到冰淇淋店的日常经营中。尽管在全球涉及的数十亿美元中,这些被滥用的资金仅占极小部分,但这依然让外界对巨额资金是否真正用在刀刃上产生了疑虑。
联合国试图通过《巴黎协定》让气候资金更加公开透明的努力,效果依然显得有些微弱。由联合国监督执行的两年期透明度报告本应提供一个共同的监督框架,但这些报告几乎没有提供外界需要了解的真实支出细节。分析人士指出,部分原因在于这些报告的推行需要得到各方的共识,而一些国家对公开透明的问责机制仍持保留态度。
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