“教育共同体”教师集体教研，共同备课。 资料图片
重庆市秀山县凤起中学“教共体”物理课上，教师正在指导学生做实验。学校供图
《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》强调推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，逐步缩小城乡、区域、校际、群体差距。2026年1月8日召开的全国教育工作会议指出，“坚持民生为大、基教为先，更好应对学龄人口变化，优化基础教育资源布局，持续扩优提质”。“教育共同体”（以下简称“教共体”）作为整合教育资源、促进校际协同发展的重要载体，通过优质校与薄弱校、城乡校、新建校等联建合作，为实现教育优质均衡发展提供了有效路径。
近年来，全国各地积极探索“教共体”建设模式。浙江省早在2020年底就由省教育厅等四部门联合发布了全国首份全省域推行“教共体”文件——《关于新时代城乡义务教育共同体建设的指导意见》；2025年3月，北京市密云、朝阳、平谷三区4所学校组建跨区域“教共体”；重庆市多次出台相关政策，创新推动紧密型跨区域和区县域内基础教育发展共同体建设，强化优质资源示范引领和辐射扩展；再如甘肃省金昌市金川区的城乡小学教育共同体全覆盖与湖北宜都的“1联N”创新办学模式等，均取得了阶段性成效。
但在实践中，“教共体”建设还存在不少问题：有的主要依靠行政驱动，成员校内生动力欠缺；有的成员校联而不合、合而不深、貌合神离；有的以“集团联办”之名行“生源掐尖”之实……成员校在发展理念、管理模式、教学质量等方面存在落差，亟须画好“教共体”建设的“同心圆”，通过协同联动形成发展合力，实现理念、管理、教学、文化等同频共振，打通城乡“教共体”建设的“最后一公里”。
1 找准圆心：凝聚育人共识
“教共体”建设的核心目标是促进每一名学生全面发展，让城乡、校际学生都能享有公平而有质量的教育，这也是“教共体”的“圆心”。当前，部分“教共体”成员校存在理念差异，优质校侧重品牌提升，薄弱校侧重质量追赶，发展方向不一致。实现同频共振，核心在于统一“教共体”成员校之间的价值追求，形成育人合力。
强化政策制度保障。省、市（州）及区县各级政府应出台或配套相应的政策制度，形成“教共体”建设政策化、制度化要求，引导各级教育主管部门、学校将共同育人目标融入区域及学校发展规划、教学管理和日常教学中。例如，重庆市坚持市级统筹、区县为主的“市区共建”管理体制，全面加强跨区域“教共体”统筹管理和制度保障，各区县将“教共体”建设作为基础教育综合改革重点项目予以推进，专班化抓好落实，形成推动“教共体”改革发展的制度合力。
加强顶层设计引领。教育行政部门应通过“教共体”、集团化办学或学区制等相关区域层面的建设指导意见，明确区域“教共体”的顶层理念目标，成员校之间应建立“共建共治共享共发展”的协同理念，尤其是领军学校或牵头校，要充分发挥引领作用，“教共体”成员校之间应形成“学校命运共同体”的意识，而非简单或生硬地照搬优质校的先进理念。
构建学校共识机制。“教共体”中，领军学校、主体法人牵头学校、各成员学校或办学点相关主体应定期围绕共同体理念建构、课程改革、教师发展、学生培养等核心问题，形成常态化建设机制。如湖北省宜都市以“教共体”为单位建立党支部，每个党支部由市教育局党组选派一名党建指导员，“教共体”总负责人每学期至少组织2次集中活动，至少2次到各成员校开展工作。
2 定好半径：完善协同机制
完善的协同机制是“教共体”“同心圆”的半径，决定了“教共体”的支撑力度、覆盖范围和联动效能。应通过协同机制建设，解决部分“教共体”建设中存在的管理碎片化、资源调配不畅、办学质量评价分离等问题。
构建一体化管理机制。应打破校际管理壁垒，推进“教共体”内部治理一体化。可借鉴湖北省宜都市“教育局-教联体”（注：较少省市称“教联体”）扁平化管理模式，规范牵头校与成员校的管理架构，制定内部管理规则。这种“教共体”包括共建型的成员校，即“融合+共建”模式。如湖北省宜都市实验小学教联体由育才路、城南、十里铺3所学校组成融合型教联体，同时与乡镇的枝城小学等2所学校组成共建型“教共体”。
完善师资流动机制。教师是“教共体”建设的核心要素，师资流动是实现教学同频的关键。应制定“教共体”教师交流轮岗年度规划，明确交流比例和骨干教师占比，将教师交流轮岗与职称评聘、评优评先挂钩，激发教师流动积极性。如甘肃省金昌市推行的“教共体”被赋予法人资格，通过机构重组，校区统一管理，城乡学校同步备课、同步上课、同步教研、同步评价，教师实现跨校区流动；针对农村校区音体美学科教师紧缺现状，通过学科走教、短期支教等形式共建共享教师资源。同时，常态化组织开展跨校区师徒结对、教师座谈交流等，有效促进了教师专业发展。
建立捆绑式评价机制。应实行“教共体”整体评价与成员校个体评价相结合的捆绑评价制度。评价指标应涵盖资源共享、教学协同、质量提升、教师发展、学生成长等核心维度，考核结果与学校绩效、校长考核、教研员评价、教师评优直接挂钩。例如，湖北省宜都市将“教共体”建设情况纳入各校各园绿色质量评价，按照教联体牵头校、成员校各占50%的比重，计算共同体评价考核得分。又如湖南省永州市江华瑶族自治县陆续成立8个城乡教研共同体，牵头学校每学期至少组织开展6次城乡学校联片教研活动，并将活动开展情况纳入年终绩效考核，通过捆绑评价，倒逼成员学校主动协同、共同发展。
3 整合资源：促进文化融合
“教共体”建设需要不断丰富文化内涵，整合优质资源，激活同频共振核心动能。为此，“教共体”应整合课程、师资、设施、数字等各类办学条件文化资源，构建共建共享、资源双向赋能的资源体系，激活“教共体”各主体成员校的内生动力。文化融合是“教共体”成员校实现深度协同、同频共振的精神纽带。在“教共体”建设过程中，应推动成员校文化交流、碰撞、融合，形成兼具共性与个性的共同体文化，营造协同共进的良好氛围。
挖掘文化共性，凝聚精神内核。组织“教共体”成员校梳理办学理念、校训校风，挖掘其中的共性元素，提炼形成“教共体”共同的文化理念。
尊重文化个性，实现特色发展。尊重成员校的文化特色，鼓励成员校结合自身优势打造特色品牌，实现“和而不同、协同共生、美美与共”。通过共性文化凝聚合力、个性文化彰显特色，形成多元共生的“教共体”文化生态。
构建校家社协同文化，延伸文化融合范围。可以探索建立办学共同体内的校家社委员会机制，联合家长、社区共同参与文化建设，助力“教共体”正能量文化传播，实现校家社等主体共赢，形成校家社协同育人文化氛围，为“教共体”建设营造良好外部环境。
画好“教共体”建设的“同心圆”，实现成员学校同频共振，既是教育系统的优质资源更好地“投资于学生”并惠及全体学生的生动体现，亦是推动城乡教育优质均衡发展的必然要求。
（作者系重庆市人文社科重点研究基地西南乡村教育创新发展研究中心教育政策法规所所长、长江师范学院教师教育学院教授；该成果系重庆市教育科学规划项目“教育强市背景下县域‘教共体’城乡学校资源配置评价优化研究”的阶段性研究成果）
《中国教育报》2026年03月09日 第05版
作者：向帮华
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