宣威市高标准农田风貌。 曲靖市农业农村局供图
地处云贵高原腹地的曲靖市，是云南省的“滇东粮仓”，肩负着保障区域粮食安全的重要使命。近年来，曲靖市锚定“逐步把永久基本农田建成高标准农田”核心目标，以多元化投入机制创新为突破口，构建了“财政引导+涉农整合+社会撬动+金融赋能”的多元化资金保障体系，有效解决了高标准农田建设的筹资难题。
在这一创新体系中，财政资金始终扮演着扛旗定向、引领支撑的“老大哥”角色。2023年至2025年，曲靖市累计争取中央及省级财政资金49.93亿元，重点投向土地平整、灌排设施、田间道路等基础性工程，努力补齐农业生产的硬件短板，以期有效破解高原农田“靠天吃饭”的被动局面。其中，宣威市依托中央财政资金，集中连片推进10万亩高标准农田建设项目，还配套建设了光伏提水、泵站、沟渠管网、机耕道路等现代化农业基础设施；在陆良县，省级财政资金精准投入山区坡耕地整治工程，将零散地块整合为连片梯田，农田机械化率更是从以往不足50%跃升至75%，农业生产效率实现质的提升。
高标准农田建设是一项久久为功的系统性工程，每一笔看似微小的涉农资金，都可能汇聚成推动建设的强大力量。不过，在传统资金管理模式下，部门壁垒突出、资金分散闲置、重复建设浪费等问题一定程度上影响了资金使用效益。曲靖市农业农村局局长陶汝平说：“为让每一滴资金‘活水’都能润泽高标准农田建设，市里按照‘资金性质不变，管理渠道不乱’的原则，统筹整合各类涉农资金，实现攥指成拳、集中发力。”
2023年以来，曲靖市统筹整合自然资源部门补充耕地、水务部门灌区建设等各类项目资金5.4亿元，用于建设58.17万亩高标准农田，亩均新增投入达933元。在宣威市板桥街道土城木乃片区，高标准农田建设资金、中型灌区续建配套资金、烟草行业烟田基础设施资金实现有机统合，不仅建成了6万亩“田成方、路成网、渠相连”的示范区，还节约了15%建设成本、缩短了二期20%的建设周期，让喀斯特地貌里的“望天田”变成了高产田。
时下正值春耕备耕时节，木乃片区的高标准农田里也开始忙碌起来。宣威市农业农村局农田建设管理股股长朱磊介绍，木乃片区建成的高标准农田“旱能浇、涝能排、农机能入地”，项目区亩均可增粮100公斤以上。同时，地方还吸纳了农业企业入驻，为农民创造务工岗位，带动农民群众增收。
“多个渠道引水、一个池子蓄水、集中力量办事”，这是曲靖市巧解筹资难题、凝聚建设合力的鲜活经验。该市专门制定了《曲靖市新型经营主体建设高标准农田项目和资金管理办法》，积极引导和支持各类市场主体投入资金参与建设。2023年以来，曲靖市就成功引导4家国有企业、23个新型农业经营主体参与共建，撬动金融资金1.87亿元、社会资本3.2亿元注入建设一线。此外，曲靖市还创新推行“土地经营权抵押+产业反哺”机制，有效打破了市场主体参与高标准农田建设的壁垒，吸引1841家新型经营主体累计投入资金3.34亿元，实现了农田提质、主体获利、群众受益的多赢局面。在罗平县，引入的大天种业在当地建设玉米制种基地，企业自筹资金占比达40%，项目建成后，企业以“保底价+浮动价”的订单模式带动农户亩均增收3000元。
针对高原山区农业“融资难”、融资渠道狭窄，曲靖市积极探索专项债、政策性信贷等多元化支持路径，以金融工具“破冰开路”，成功撬动金融资金3.2亿元，为高标准农田建设注入源源不断的金融“活水”。在富源县，省级2亿元高标准农田专项债精准投入12万亩丘陵地带梯田改造。改造完成后，项目区的土地流转价格从每亩400元翻倍跃升至900元；陆良县则创新采用“PPP+产业”模式，引入云南建投集团以PPP模式建设高标准农田，同时发展高原特色农业，引导农户以土地入股，享受“租金+分红+务工”的三重收益，户均年收入达10万元，让群众在高标准农田建设中共享发展成果。
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