转自：中国经营网
中经记者 陈佳岚 北京报道
2026年全国两会正在进行中。
《中国经营报》记者从中国铁塔方面获悉，全国人大代表，中国铁塔党委书记、董事长张志勇向大会提交了《关于加快推动数据要素高效流通，充分释放数据价值的建议》，聚焦数据要素流通难题，建议从制度体系、供给能力、安全底线三个方面发力，加快推动数据要素高效流通，充分释放数据价值。
记者留意到，张志勇的数据要素相关建议，与2026年政府工作报告的部署形成精准呼应。
今年政府工作报告首次明确提出“打造智能经济新形态。深化拓展‘人工智能+’”，并将“深化数据资源开发利用，健全数据要素基础制度，建设高质量数据集”列为工作任务。
“当前，数据作为新型生产要素和关键战略资源，已深度融入经济社会发展各领域，成为支撑经济高质量发展、培育新质生产力、提升国家治理水平的重要基础。”张志勇指出，在数字技术进入深度融合、迭代升级的新阶段，数据价值释放已不再局限于单点应用、局部探索，而是更加依赖规范有序的数据流通机制、持续高效的高质量数据供给、安全可控的运行保障环境。
然而，现实困境依然突出。张志勇了解到，数据流通机制不畅导致“转不起来”、数据供给能力不足导致“不好用”、数据安全基础能力不强导致“不放心”等问题仍存在。
针对上述问题，张志勇呼吁从国家层面加强统筹、从行业层面强化协同，不断完善制度体系、提升支撑能力，推动数据价值在更高层次、更大范围充分释放。
具体来看，一是畅通数据开放渠道，健全配套制度体系。进一步完善数据流通和有偿使用的基础性制度，聚焦“数据归谁所有、使用责任怎么划分、收益如何分配、流通过程怎么规范”等关键问题，加快形成清晰明确、可操作的规则体系。通过政策引导和宣传解读，让全社会更加理解数据有偿使用、数据价值创造的重要意义，消除各类主体在数据流通中的顾虑，推动数据要素真正顺畅高效流动。
“让AI大模型获得更充足、更高质量的数据‘养料’。”张志勇特别强调，这是为“人工智能+”国家战略落地见效提供坚实支撑的关键路径。
二是加强高质量数据集建设，强化数据供给能力。加强顶层设计和统筹布局，推动数据集建设向体系化、工程化、可持续方向转变。完善数据质量、应用成效等评价机制，引导社会更加注重标准统一、持续运营、规范管理。围绕重点行业和关键领域，明确数据集建设方向和重点任务，建立从规划、建设、运营到迭代优化的全链条长效机制，让数据资源不断更新、持续提升。
三是加强数据安全能力建设，筑牢数据安全底线。完善数据汇聚、流转、使用全过程的安全保障体系，压实数据提供方、使用方、监管方等责任，提高风险防控、过程可控、责任可追溯能力，降低跨部门、跨行业数据使用的安全成本。结合各行业实际情况，在依法合规的前提下，积极探索建设可信数据空间，为数据价值能在更大范围、更加有序、更可持续地释放，筑牢安全可靠的坚实底座。
记者了解到，除了建言数据要素高质量发展相关话题外，今年两会期间，张志勇还围绕沿海地区新型信息基础设施建设以及老旧小区改造中的智能化基础设施建设相关话题建言献策。
21世纪是海洋的世纪。党的二十大报告明确将“加快建设海洋强国”纳入社会主义现代化强国建设总体布局。随着经济活动由陆地向深远海拓展，当前支撑海洋强国建设的新型信息基础设施还存在一些短板：海洋通信覆盖和立体感知体系尚不健全，设备设施共建共享和智能化应用水平不高等。
为此，张志勇在《关于加快推进沿海地区新型信息基础设施建设的建议》中提出三点建议。
一是应统筹规划“空天地海”一体化通信网络建设。以“全域覆盖、无缝衔接、安全可靠、按需调度”为目标，强化顶层设计、一体规划，统筹推进岸基、海基、空基全域通信网络覆盖和感知体系建设。加快海底光缆、海底登陆站、海底监测系统建设，强化海底关键基础设施支撑。统筹采矿、采油、海事、环保、海洋光伏等多方资源，织密全域通信覆盖和感知“一张网”。
二是强化设备与设施的共建共享。促进通信、导航及观测设备的互通共用，避免重复投资建设，开放公共设施和杆塔管道（如铁塔、电力、油气平台、光电缆等资源），实现跨行业共建共享，降低建设成本。
三是提升海洋多场景智能化应用水平。进一步加大科技创新和政策支持力度，围绕海洋感知、海洋灾害预测、安全监管、海洋航运等核心方向，持续完善“产学研用”深度融合的产业体系；研发适配海洋复杂环境的特定场景智能体和海洋专用模型体系，提升海洋监管、治理、开发、养殖、保护等环节的智能化水平。构建陆海一体统筹算力网，进一步加快海底数据中心规模化建设，推动算力就近部署、就地服务。构建海洋多源数据融合支撑体系，依托智能体中枢推动“岸海空天”多维数据智能联动，实现多源感知数据的智能融合与高效协同。
当前，老旧小区改造是提升居民生活品质、补齐民生短板的关键抓手，也是“十五五”期间城市更新行动的核心工程。然而，张志勇调研发现，与传统基建设施更新相比，智能化基础设施整体仍呈现“被动适配、零散增补”的建设特征，通信网络深度覆盖仍存在盲区。
“截至2025年年底，全国5G基站总数已超480万个，但老旧小区电梯、地下车库、楼道间等封闭区域信号弱甚至无覆盖问题依然突出。”张志勇指出，随着远程办公、智能家居、健康监测等高带宽应用场景普及，仅靠传统Wi-Fi或光纤到户已难以支撑新一代需求。
在《关于在老旧小区改造中进一步推进智能化基础设施建设的建议》中，他提出三点具体措施：一是建立通信覆盖协同机制，将网络保障纳入基础类改造标准；二是以需求为导向，分层分类推进智能化基础设施全覆盖；三是完善多元合作模式，构建可持续的运维管理体系。
（编辑：吴清 审核：李正豪 校对：颜京宁）
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