3月5日，尼泊尔顺利完成了去年“九月骚乱”后的联邦众议院（House of Representatives）选举。三天后的计票结果震惊了所有人：成立仅三年多的民族独立党（Rastriya Swatantra Party，RSP，下文均简称RSP）一举夺得超过三分之二的压倒性多数席位。这是自1959年以来，首次有单一政党在众议院拥有如此绝对优势。曾经主导尼泊尔政坛数十年的传统三大政党——尼泊尔大会党（NC）、尼共（联合马列）（CPN-UML）以及尼泊尔共产党（NCP）——遭遇了历史性溃败，除普拉昌达（Prachanda，本名普什帕·卡迈勒·达哈尔，Pushpa Kamal Dahal）等极少数领导人外，高层几乎全军覆没。
当地时间2026年3月6日，尼泊尔加德满都，拉斯特里亚自由党（RSP）候选人比拉吉·巴克塔·什雷斯塔在众议院选举中从加德满都-8选区赢得议会连任。视觉中国 图
年轻的RSP即将组建政府。面对积重难返的经济困境、根深蒂固的腐败以及微妙的地缘政治平衡，RSP这支由“Z世代”扛旗的政治新军，能否带领3000万尼泊尔人走向更加光明的未来，举国翘首以待。
2008年以来尼泊尔的政治乱象
自2008年制宪会议废除君主制、建立联邦民主共和国以来，尼泊尔的政治稳定性并未因此而改善，反而陷入了一场走马灯似的政府更迭怪圈。从2008年至今18年间，尼泊尔经历了至少15届政府的变更。如果从1990年民主化运动算起，这一数字更是高达惊人的32届，无一届政府能够顺利完成其五年任期。这种频繁更替的根源在于多重结构性痼疾。
首先，碎片化的政党结构。尼泊尔长期实行比例代表制与混合选举制度，议会席位既包括单一选区直接选举，也包括政党比例代表分配。这种制度设计原本是为了保证不同族群、地区和政治力量都能在议会中获得代表性，从而避免权力过度集中。然而在实际运作中，却导致议会中小党众多，政治版图高度碎片化。许多地区性政党、族群政党乃至个人化政党都能获得一定席位，使议会内部力量分散。由于难以形成单一政党的绝对多数，任何政府都必须依赖多党联合才能成立。而这种联盟往往建立在复杂的谈判基础上，一旦某个小党退出支持，政府就会因为联盟失去多数席位而解散。
其次，传统政党的权力竞争。在尼泊尔政治格局中，三大传统政党在意识形态上存在差异，然而在实际政治操作中，竞争往往围绕权力而非政策展开。各党派为了进入政府或争夺总理职位，经常在选举后迅速重组联盟，甚至出现原本对立的政党突然合作的情况。这种联盟缺乏稳定的政策基础，更多是基于权力分配的权宜之计，导致联盟及政府极不稳定。
再次，政治文化中的“分肥政治”。尼泊尔政坛已经形成了一种典型的“分肥政治”文化。在联合政府谈判中，各党派往往将部长等重要行政职位视为政治资源，通过谈判进行分配。许多部长的任命并不完全基于专业能力，而是作为联盟伙伴之间的政治交换。这种做法在短期内或许能够维持联盟稳定，但也埋下了新的矛盾。一旦某个政党认为自己在权力分配中受到不公平对待，就可能退出联盟，从而引发政府危机。同时，这种政治文化也容易滋生腐败和裙带关系。
第四，制度转型期的结构性矛盾。2008年建立共和制后，尼泊尔开启了多项重大制度改革。国家不仅要建立新的宪法框架，还要推进联邦化改革，将权力从中央逐步下放到各省和地方政府。此外，尼泊尔社会内部族群、语言和地区差异明显，不同群体对于政治代表权、资源分配以及自治权的诉求并不一致。如何在宪法设计中平衡这些利益，成为极为复杂的政治议题。围绕联邦划分、选举制度、地方权力等问题，各党派和社会力量之间长期存在激烈争论。这些结构性矛盾使尼泊尔政治始终处于高度博弈状态，也在客观上增加了政府更替和政治不稳定的几率。
尼泊尔虽然在2008年完成了制度转型，但始终未能形成稳定有效的治理体系。正是这种“无政府状态”式的循环，让尼泊尔经济长期停滞，GDP增长率常年徘徊在3%，青年失业率超过20%，数百万青壮年被迫出国“打工”，侨汇成为国家经济支柱。民众对传统政党的耐心已消耗殆尽，2025年9月骚乱不过是压垮骆驼的最后一根稻草。
民族独立党为何能脱颖而出？
RSP的崛起堪称尼泊尔政坛近年来最戏剧化的故事。该党成立于2022年6月，由前电视主持人拉比·拉米昌（Rabi Lamichhane）创立，选举标志为“铃铛”，定位中立实用主义，强调反腐、善治与青年赋权。RSP在2022年大选中一举拿下21席，成为第四大党。2025年底，前加德满都市长巴伦·沙哈（Balendra Shah，简称Balen）正式加入并被推为总理候选人后，RSP更是迎来爆发式增长，最终在2026年选举中实现“三分之二多数”奇迹。RSP在这次选举中脱颖而出，是多重因素叠加的结果。
第一，2025年的“九月骚乱”是催化剂。2025年9月4日，奥利政府以“未注册”为由突然封禁26个社交媒体平台，此举被视为压制批评的信号。Z世代青年迅速动员，从加德满都街头到全国城市，数万抗议者高呼“反腐、要工作、要尊严”。9月8日冲突升级，9日，总理奥利被迫辞职。骚乱并非孤立事件，而是对传统政党数十年积弊的总爆发。RSP正是抓住这一窗口，迅速将抗议诉求转化为竞选纲领，赢得青年选民压倒性支持。
第二，传统三大政党的自私与腐败是根本原因。三大政党长期“轮流坐庄”却无所作为，已成众矢之的。尼泊尔大会党被视为家族政治与印度代理人形象；联合马列内部派系林立，奥利多次解散议会引发宪法危机；尼泊尔共产党（NCP）虽有普拉昌达个人威望加持，却深陷贪腐指控（如土地丑闻）。高层子女的裙带关系（nepo kids）及奢靡生活被社交媒体曝光后，民众怒火中烧。相比之下。RSP以“无历史包袱”示人，承诺打破政党分肥、推行数字治理、打击裙带资本主义，自然成为失望选民的唯一出口。选举结果显示，传统政党选区几乎全线溃败，印证了民众“换人换党”的强烈意愿。
第三，巴伦从rapper到“城市变革者”的传奇经历是重要原因。巴伦无疑是RSP胜利的最大“流量担当”。这位前rapper（说唱歌手）出身的年轻领袖，2010年代以歌曲针砭时弊走红。2022年以独立候选人身份奇迹般当选加德满都市长，成为该市史上首位非传统政党市长。上任后，他大刀阔斧整治交通拥堵、清理非法建筑、推广垃圾分类与数字市政，赢得市民口碑。尽管任内也面临传统势力阻挠，但其“硬核”作风与时尚形象（墨镜、街头说唱）完美契合Z世代审美。2025年底，巴伦辞去市长职务加入RSP，被确立为总理候选人后，其个人魅力迅速转化为全国选票。巴伦的成功当选，标志着尼泊尔政治从“老人政治”向“青年偶像政治”的转变。
第四，RSP成功的选举策略锦上添花。RSP的策略精准击中时代痛点：一是去意识形态化，不再纠缠左右之争，而是聚焦“善治+民生”。二是数字竞选，利用TikTok、Facebook精准触达青年。三是身段灵活，吸收前市长巴伦等独立人士，扩大包容性。四是清廉形象，创始人拉米昌虽曾有争议，但整体保持低调务实，避免传统党式丑闻。选举中，RSP提出“100天百项改革”计划（打击腐败、青年就业、基础设施数字化），契合民众急切需求。这些策略让RSP从边缘新党一跃成为执政主力。
胜利之后如何避免重蹈覆辙
RSP的这次历史性大胜，打破了尼泊尔“联盟政治宿命”，为未来五年稳定执政奠定基础，避免了过去动辄倒阁的内耗。也标志着青年政治力量的全面崛起。Z世代通过2025年的鲜血换来的选举权，终于将“老派精英”扫进历史尘埃，预示着代际权力交接的完成。RSP的胜选对尼泊尔具有重大的政治意义，然而，RSP领导下的尼泊尔将遇到喜马拉雅山般高耸的执政挑战。
第一，执政经验欠缺，政党组织机构薄弱。RSP缺乏全国性、深入基层的组织网络，执政经验几乎为零。传统政党虽然腐败，但拥有完善的地方组织、丰富的执政经验和官僚体系人脉。RSP如何迅速组建一个专业、高效的执政团队，填补从中央到地方的治理真空，是一大考验。此前，该党在与其他政党合作时就曾因“政党职务分配及政治意识形态存在分歧”而导致合作破裂（如与光明尼泊尔党），这暴露了其在政治整合与联盟构建上的不成熟。在悬浮议会已成常态的尼泊尔，即使拥有绝对多数，如何有效运作议会、推动立法，均是巨大的执政挑战。
第二，有效改善民众生活。“九月骚乱”的根本原因是经济困顿。RSP在竞选中许下了宏大的经济诺言：将GDP翻倍、人均收入翻番、创造百万就业。然而，尼泊尔经济结构单一，严重依赖侨汇、旅游和少量农业，基础设施薄弱，投资环境不佳。RSP承诺的就业岗位从何而来？如何吸引投资、振兴旅游业、发展制造业？如何改革冗杂低效的行政体系，真正落实政策，惠及普通民众？这些都是极其复杂的系统工程。如果短期内无法在经济民生上取得让民众感知的进展，高涨的期望可能迅速转化为更大的失望。当年支撑他们上台的民意，随时可能反噬。
第三，克服腐败和政党分肥。反腐是RSP的核心政治资产。它承诺调查1990年以来的所有公职人员资产，这无异于向整个旧体制宣战，阻力可想而知。更重要的是，RSP自身需要证明“出淤泥而不染”。其创始人拉米昌曾因财务问题接受调查，虽然最终获释，但这始终是悬在党内的阴影。尼泊尔的腐败是系统性的，渗透在政治、行政和商业的每一个环节。打破盘根错节的利益网络，改革“吸血”般的官僚体系，意味着要触动无数既得利益者，必将遭遇强大的阻力。RSP自身能否在掌权后抵御诱惑，保持清廉，杜绝成为新的“分肥集团”，是其政治生命力的关键。如何建立真正独立有效的反腐和监督机制，比喊出口号要困难百倍。
第四，摆脱对印度的过度依赖。尼泊尔外交长期受制于印度。印度控制尼泊尔90%的能源进口、70%的贸易，且对关键基础设施（如加德满都机场）有影响力，外交上长期视尼泊尔为“印度后院”。2026年3月，尼泊尔与印度签署的“能源合作备忘录”被认为是尼对印的“新依附”。RSP虽承诺“多边外交”，但平衡绝非易事。如何在发展经济的同时与中印开展合作？如何处理诸如领土争端、水资源分享等历史遗留问题？如何在美印等大国加大在南亚竞争的背景下，维护国家主权和独立决策？这对新政府的外交智慧构成了严峻挑战。
RSP在这次选举中创造了历史，但历史也正在考验它。巴伦与RSP团队若能以务实改革回应青年呼声、用制度创新巩固选举成果、以外交智慧守护国家利益，这个年轻政党不仅能带领尼泊尔走向光明，更将为南亚乃至全球新兴民主国家提供可复制的“RSP模式”，反之，若重蹈传统政党覆辙，则将葬送来之不易的历史机遇。
无论如何，2026年3月5日已载入史册。尼泊尔从此进入“后传统政党时代”。未来五年，将检验它是否真正迎来新生。
（郭兵云，四川外国语大学国际关系学院副教授。本文是2022年四川外国语大学研究生教育教学改革研究项目【编号：yjsjg202210】的阶段性成果）
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