导读
城市更新不仅是老城焕新的“绣花功夫”，更是撬动区域能级提升、支撑国家战略的重要支点。在2026年全国两会上，全国人大代表，中建三局党委书记、董事长陈卫国带来了《关于做好城市更新大文章推动长江中游城市群能级提升支撑中部地区崛起的建议》。他认为，应抢抓政策窗口期，将城市更新打造为推动长江中游城市群内涵式发展、助力中部地区崛起的强大引擎。
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全国人大代表，中建三局党委书记、董事长 陈卫国
陈卫国指出，城市更新是推动城市发展从粗放型外延扩张转向集约型内涵式发展的核心支撑，也是当前扩大内需、培育新质生产力的重要战场。回顾“十四五”时期，湖北省在该领域先行先试，累计实施城市更新项目超过7800个，完成投资近3500亿元。这一系列举措不仅显著改善了城市人居环境，更通过营造新的消费场景、带动相关产业升级，辐射影响了长江中游城市群的协同发展。数据显示，长江中游城市群的经济总量在2025年已成功超越成渝、京津冀，跃居全国五大城市群第三位，为中部地区崛起奠定了坚实基础。
陈卫国在调研和实践中发现，城市更新工作在向纵深推进的过程中，有三个方面还需进一步发力：一是政策体系有待完善，项目落地常因权责不清、部门协同不畅而受阻；二是经济平衡难度较大，开发强度受限、改造成本高企以及保护与发展的矛盾，使得许多项目难以实现资金自平衡；三是科技创新应用不够普及，现代化的智能建造技术和产品在更新项目中的渗透率有待提高。
为进一步推动城市更新提质，充分释放城市更新的综合效益，陈卫国代表提出了三点建议：
一是
完善顶层政策体系，破解统筹协调难题。他建议出台国家层面的《城市更新条例》，从法律层面厘清政府、市场和产权人的权责关系，健全矛盾纠纷化解机制，从根本上解决“一户反对、全楼搁置”的困境。同时，要强化政策的系统集成和多部门协同，并探索设立国家级城市更新产业发展基金，构建政府引导、市场参与、产权人分担的可持续投入格局。针对长江中游城市群的核心引擎武汉，陈卫国建议赋予武汉都市圈在城市更新领域更大的先行先试权，尤其是在规划管控、土地政策和资金平衡方面，探索差异化工具，以应对诸如“限高”与收益平衡之间的现实矛盾。
二是
创新可持续实施模式，提升项目综合效益。他提出，要完善居民参与机制，搭建常态化协商平台，形成共建共治共享的治理新格局。鼓励企业探索多种形态的打包实施模式，实现项目从“开发”逻辑向“运营”逻辑转变，通过长期运营收益来平衡前期投入。同时，要试点推行片区化、规模化改建，实现资源的集约利用和空间的优化配置。陈卫国特别强调，应建立长江中游城市群的城市更新协同机制，推动武汉、长沙、南昌等核心城市在“有限强度开发、高额改造成本、刚性保护要求”等共性难题上协同探索，共同打造可复制、可推广的中部城市群更新范本。
三是
坚持“五好”联动，赋能城市焕新升级。陈卫国代表用“五好”描绘了城市更新的未来图景：一是以“好设计”引领空间焕新，用“绣花功夫”提升城市的温度与品格；二是以“好产品”筑牢品质基石，加快建造更多“安全、舒适、绿色、智慧”的“好房子”；三是以“好产业”激活内生动力，使城市更新成为吸纳社会资本、集聚创新要素的新载体；四是以“好服务”保障长效运营，推动“居家智能体”与智慧社区平台的深度融合；五是以“好技术”赋能更新全周期，让科技创新成为提质增效的核心驱动力。
“城市更新是新技术、新产业的重要应用场景，也是提升区域竞争力的关键抓手。”陈卫国代表表示，做好城市更新这篇大文章，不仅能让老城更宜居、人民生活更美好，更能为长江中游城市群能级提升和中部地区崛起提供坚实的产业支撑和技术动能。
本文来源：中华建设报，记者 王海霞
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