助力AI+大浪潮。
2026年全国两会政府工作报告提出实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程，加强全国一体化算力监测调度。这一系列部署立足全国算力统筹优化与绿色低碳发展方向，进一步推动国家算力网络体系提质升级，为深入推进 “东数西算” 工程提供坚实支撑与明确指引。
2022年2月，“东数西算” 工程正式全面启动，作为国家层面重大生产力布局战略工程，历经四年深耕，已从顶层设计的蓝图绘制，迈入政策筑基、技术突围、价值赋能的高质量发展新阶段。从八大算力枢纽节点的规模崛起，到“东算西存”“东训西推”的协同格局成型；从绿电算力的规模化应用，到国产算力生态的闭环构建，“东数西算” 不仅重塑了我国算力资源的空间配置格局，更成为新质生产力的核心支撑，深度赋能千行百业数字化转型。
战略落地
四年构建全国算力 “一盘棋” 格局
“东数西算” 的本质，是通过算力资源的跨区域优化配置，破解我国东部算力需求旺盛但能源、土地资源紧张，西部能源富集但算力供给不足的结构性矛盾。四年间，这一战略从顶层设计逐步落地为坚实的基础设施网络，成为数字中国建设的 “骨架工程”。
从数字基建维度看，我国已建成全球规模最大、覆盖最广的一体化算力网络。据国家数据局统计，截至2025年底，八大国家算力枢纽节点已覆盖东中西部14个省份，10 个数据中心集群，累计建成标准机架超300万架，60%以上的城市可在 5 毫秒内接入算力集群，实现“毫秒级用算”。其中，西部枢纽节点成为算力增长的核心承载区 ，贵州贵安集群智算占比超 97%，每日调度数亿数据流服务全球50多个国家；内蒙古和林格尔集群绿电使用占比高达86%，领跑全国绿色算力发展；甘肃庆阳、宁夏中卫等昔日的西部城市，如今已崛起为承载东部算力需求的 “算力新城”，带动当地数字产业规模年均增速超40%。
“‘东数西算’彻底改变了我国算力分布‘东密西疏’的旧格局，实现了能源与算力的跨区域协同。”中国科学院计算技术研究所网络研究部总工程师赵晓芳指出，工程实施前，我国80%的算力集中在东部，而70%以上的可再生能源分布在西部，“通过算力设施由东向西布局，我们将能源基础设施与算力基础设施深度绑定，既保障了东部数字经济发展的算力需求，又为西部培育了全新的数字产业赛道，实现了‘算力西送、产业西移、价值西增’的多赢格局。”
价值跃迁
从“成本中心”到“价值创造中心”
随着“十五五”规划建议将“全国一体化算力网”首次纳入现代化基础设施体系，以及工信部《关于组织开展算力强基揭榜行动的通知》《算力互联互通行动计划》等政策密集出台，我国算力发展正式进入“从规模扩张到高效服务”的新阶段。算力不再是单纯的“基础设施投入”，而是成为驱动产业创新、创造经济价值的核心生产要素。
这一转变的背后，是算力与产业融合的深度不断提升。四年间，“东数西算”工程催生了“东数西训”“东数西渲”等多元化算力应用模式，推动算力从“通用计算”向“场景化智能计算”升级。在贵州贵安超算中心，《哪吒之魔童闹海》超40%的特效镜头在此渲染，借助西部算力支撑，特效处理时间从普通服务器需数百天压缩至八九十天；在河北廊坊，算力网络孵化出170多个场景解决方案，覆盖现代商贸物流、电子信息、健康养老等领域，带动当地传统产业数字化转型效率提升30%以上。
“算力是智能世界的基础设施，大模型催生了对算力的巨大需求，而‘东数西算’为这种需求提供了可持续的供给模式。”华为常务董事、华为云计算CEO 张平安表示，华为在贵安新区部署的大规模AI算力集群，已成为“东数西算”工程的标杆项目，“过去，企业将数据中心视为‘成本中心’，但现在，通过‘东数西算’实现的算力高效调度，企业可以用更低的成本获得更优质的算力服务，进而推动AI、智能制造等领域的创新，让算力成为‘价值创造中心’。例如，我们为西部某汽车厂商提供的智算服务，帮助其自动驾驶算法训练周期缩短50%，研发成本降低25%，这就是算力价值的直接体现。”
三大运营商作为“东数西算”工程的核心参与者，也在加速从“管道服务商”向“算力服务商”转型。中国联通在三江源建设国家大数据基地，通过绿电直供模式使数据中心能耗下降超20%，同时推出跨区域算力调度服务，为东部企业提供“一站式”算力解决方案；中国移动自主研发的400G全光省际骨干网正式商用，大幅提升八大枢纽间的数据传输效率，支撑“东数西算”算力流动的“高速通道”；中国电信依托“翼可信”品牌方案，在贵州、内蒙古等枢纽节点构建自主可控的算力服务体系，为金融、政务等关键领域提供安全可靠的算力支撑。
“‘东数西算’不是简单的‘数据搬家’，而是算力资源的‘优化配置’和‘价值重构’。”中国电信数智科技有限公司相关负责人表示，通过将东部的实时性算力需求与西部的非实时性算力需求分类调度，不仅降低了全社会的算力使用成本，更让算力成为连接东西部产业的 “纽带”—— 东部的技术、市场优势与西部的算力、能源优势相结合，催生出跨区域的数字产业生态，这正是算力从 “成本中心” 向 “价值创造中心” 转变的核心逻辑。
四大发展瓶颈
在四年跨越式发展的背后，“东数西算”工程仍面临一系列结构性、技术性和系统性挑战，成为制约算力价值充分释放、全国一体化算力网加快建成的关键瓶颈。
第一，算力布局与调度的协同性不足问题突出。尽管八大枢纽节点已初步形成规模，但区域间、集群间的发展不均衡现象依然存在，部分西部枢纽节点仍以通用算力为主，智能算力、超级算力供给不足，与东部大模型训练、高端制造仿真等高端算力需求难以精准匹配；同时，算力有效调度尚未完全破题，受技术不完备、协调机制不健全等影响，现有算力调度平台可调度的算力规模、种类和应用场景有限，跨区域算力调度的标准化、规范化体系尚未建立，导致“东数西算”“东数东算”“西数西算”的协同推进不够顺畅，部分西部算力资源存在闲置，而东部部分高端算力需求难以得到充分满足。
“目前，我国算力调度仍处于‘各自为战’的阶段，缺乏全国统一的调度标准和协同机制，不同厂商、不同区域的算力资源难以互联互通。”中国信息通信研究院云计算与大数据研究所高级业务主管吴美希表示，算力调用不同于水、电等资源的单向输送，对网络的双向传输能力要求极高，而当前部分区域间网络质量参差不齐，一定程度上阻碍了西部算力资源承接东部算力需求，也增加了企业跨区域用算成本。
第二，网络支撑能力与算力发展需求不相适配。算力的跨区域流动离不开高速、高效、低成本的网络通道，但目前跨区域、多层次的算力高速直连网络尚未完全建立，部分枢纽节点间的网络带宽不足、传输时延偏高，难以支撑大规模、高实时性的数据传输需求；同时，网络资费优化滞后，大规模网络流量的高昂成本，让不少东部企业在向西迁移算力时望而却步，间接制约了算力资源的跨区域优化配置。三大运营商虽在加快网络升级，但区域间网络建设的协同性仍需提升，城乡间的网络差距也导致算力普惠化推进受阻。
“网络是‘东数西算’的‘生命线’，当前网络传输质量和资费水平，已成为制约工程向纵深推进的重要瓶颈。”中国电信数智科技有限公司相关负责人坦言，尽管公司已在贵州、内蒙古等枢纽节点构建自主可控的算力服务体系，并加快推进全光骨干网建设，但跨区域网络协同建设仍面临政策协调、资源整合等多重困难，网络时延和资费的优化空间依然较大，需要产业链各方协同发力破解。
第三，算电协同与绿色发展的深度仍需提升。虽然西部枢纽节点绿电资源丰富，部分集群绿电使用率已达到较高水平，但整体来看，算力与电力系统的协同发展水平亟待加强，“源网荷储”新型电力系统在算力领域的应用不够充分，数据中心能效管理、绿色评价机制仍需优化；同时，部分老旧数据中心的节能改造进展缓慢，PUE值偏高，绿色算力的技术研发和应用推广力度不足，算力产业的绿色低碳转型仍面临技术、成本等多重压力，与“双碳”目标下的发展要求还有差距。
此外，核心技术瓶颈与产业生态不完善问题凸显。我国算力产业在算力芯片、基础软件等核心领域仍存在“卡脖子”现象，高端算力芯片、操作系统等主要依赖进口，自主可控的算力产业生态尚未完全形成；同时，西部算力枢纽节点的产业配套不够完善，除了算力基础设施外，数据加工、算法研发、人才培养等上下游产业发展滞后，缺乏高端算力人才和运营管理人才，导致西部算力资源的价值挖掘不够充分，难以形成“算力+产业”的良性循环，部分西部节点仍停留在“建机房、堆算力”的层面，算力与本地产业的融合深度不足。
张平安也表示，“东数西算”的长期发展，离不开核心技术的自主创新和完善的产业生态支撑。当前，我国在算力芯片、基础软件等领域的研发投入仍需加大，同时要推动产业链上下游协同创新，培育多元化的市场主体，让算力不仅能“存得下、算得快”，更能“用得好、创价值”。此外，数据中心集群的安全防护水平也有待提升，统一集约化的安全防范体系尚未完全建立，一体化安全保障服务能力不足，难以充分应对数据跨区域传输、存储带来的安全风险。
展望
算力与能源、AI、实体经济深度融合
站在 “十五五” 开局之年，“东数西算” 工程的下一步发展方向已然清晰：围绕绿色化、集约化、普惠化，推动算力与能源、人工智能、实体经济的深度融合，构建 “算力赋能千行百业” 的数字经济新生态。
在算力与能源融合方面，绿色低碳将成为核心目标。国家数据局明确提出，未来将在 “东数西算” 枢纽节点率先实现新建数据中心绿电占比超过 80% 的目标。目前，青海已开展全国首个绿色算电协同发展试点，百亩光伏电站点对点为数据中心供电，实现 “绿电—绿色算力—绿色产业” 的闭环；内蒙古、宁夏等西部枢纽节点正加快推进 “风光储算一体化” 项目，将可再生能源发电与算力需求精准匹配，推动算力全产业链绿色发展。
“算力消耗的是能源，绿色算力是实现‘双碳’目标与数字经济协同发展的关键。”赵晓芳表示，未来五年，我国将进一步完善算力电力协同机制，通过峰谷电价、绿电补贴、碳定价等政策工具，引导数据中心向绿色低碳方向转型，“预计到2030年，‘东数西算’枢纽节点数据中心绿电使用率将全面超过 90%，算力产业成为绿色经济的重要组成部分。”
在算力与人工智能融合方面，“智算集群” 将成为建设重点。随着大模型、生成式 AI 的爆发式增长，智能算力需求呈现指数级上升。据国家数据局统计，我国智算总规模已达78万Pflops，居世界第二，其中80%的智算算力来自 “东数西算” 枢纽节点。未来，贵州、内蒙古、成渝等枢纽节点将进一步扩大智算集群规模，构建 “通用算力+智能算力+超级算力” 协同调度的算力体系，为AI大模型训练、自动驾驶、智慧城市等场景提供高效算力支撑。
随着算力与AI的深度融合，我国将从“算力大国”迈向“算力强国”，算力将成为推动科技创新的“核心引擎”。在算力与实体经济融合方面，“普惠化”将是核心方向。“东数西算”工程的最终目标，是让算力像水、电一样便捷可得，成为支撑实体经济高质量发展的基础资源。
政府工作报告明确将算电协同、智算集群、一体化算力调度列为新基建重点，为东数西算指明升级方向。东西算力高效协同、绿电与算力精准匹配，必将赋能千行百业，开启数字基建与实体经济融合发展新篇章。
采写：赵妍 制图：张曙念
编辑：博文
指导：辛文
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