《太平年》的上映，令史书上本来寂寥的名字——后周世宗柴荣，一举成为了网红帝王。无数网友为他壮志未酬感伤不已时候，却不知道他也是古代历史上著名的“城建帝王”。
柴荣在位的短短几年间，用超前的理念，将一座杂乱无章的汴州（今开封），改造成了当时世界上最繁华、规划最科学的“千年第一城”。正是因为柴荣对开封城的扩建，奠定北宋《清明上河图》开封城繁华的基础。
最令人称道的是，柴荣超前的城市建设理念，并非建立在劳民伤财之上，却是恪守“不征农时、不耗民力”的原则，这证明了他不仅是懂“打天下”，更懂“坐天下”的明君。
一、不夺农时：柴荣跳出“帝王建城，百姓买单”的怪圈
在柴荣登基之前，汴梁（当时称汴州）虽然是五代中原政权后梁、后晋、后汉、后周的都城，但是城市格局依然停留在“军镇”的阶段。
据《旧五代史》和《资治通鉴》记载，柴荣扩建之前的汴梁城，乃是唐朝节度使治所的规模，城墙低矮、工商业发展受阻、军营、官署拥挤、街道狭窄曲折，人口稠密，经常“坊市杂处”，民居与官署混杂，一旦发生火灾或战乱，后果不堪设想。更严重的是，由于缺乏统一规划，城内道路拥堵，漕运不畅，根本无法承载一个大一统帝国首都的功能。
虽然汴梁城杂乱不堪，但五代的帝王都忙于征战，自然没有心思，更无力气去搞大规模的城市建设。
当后周世宗柴荣即位之后，一眼就看穿了汴梁城的局限，早已无法承载都城的使命。为了恢复民生，柴荣在显德二年（955年）四月，在周边局势稳定后，做出了一个惊人的决定：扩建外城，重塑汴梁。
在古代，大兴土木不仅是耽误农时，更是强征民夫和无尽的徭役。如秦始皇修长城、隋炀帝开运河，虽功在千秋，却因急功近利、滥用民力而招致骂名民愤，导致王朝覆灭。尤其是唐末以来，军阀割据，战乱频仍，统治者往往急功近利，大兴土木而不恤民力，最终引起民怨，这也是五代政权频繁更替的重要原因。
如何在不加重百姓负担的前提下完成这一宏伟目标，成为了柴荣面临的首要难题。柴荣深知“打天下靠武力，坐天下靠民心”。为了不劳民伤财，他跳出了“帝王建城、百姓买单”的固有模式，制定了一套极具人文关怀“农闲施工、惠民为先”的施工方案，足以秒杀后世诸多帝王。
二、干货解析：柴荣的城建方案，藏着多少智慧？
柴荣的解决方案是“农闲施工”。他在显德二年（955年）颁布的《京城别筑罗城诏》中明确规定：
“俟将来冬末春初，农务闲时，即量差近甸人夫，渐次修筑，春作才动，便令放散。”
这也就是说，扩建工程仅在冬末春初、农务空闲时征调民夫。一旦春耕开始，就立即放散民工，绝不耽误百姓种地，工程不追求速成，一年完不成便分年修筑，不催工期、不逼进度，最大限度减少对民生的影响。
可以看到，柴荣的开封城扩建工程，将施工时间安排在农闲时节，考虑到农民的生产生活节奏，保证了城市建设的进度，更是避免与农业生产争夺劳动力，真正做到了“不征农时、不耗民力”。
一切如柴荣在诏书中直言：
“广都邑，非为宫室，而为百姓与国家”
这一语也道破开封城建的初心——不是为了彰显皇权威仪，却是为了百姓安居和国家的长治久安。
三、惠民实招：让百姓从城建中“获益”，而非“买单”
柴荣在扩建汴梁城的时候，也令百姓从城建中“获益”，并非“买单”，自然不把城建弄成劳民伤财的行动。如颁布“以工代赈”和“官方出资”，也就是凡是参与城市建设的百姓，政府会给予相应报酬或减免赋税，而非无偿掠夺劳动力。这让百姓在农闲时多了一份收入来源和实在好处，也让汴梁扩建工程赢得了底层百姓的衷心拥戴。
据史料记载，汴梁扩建期间，虽征调民夫十余万，却从未发生民怨沸腾、民变四起的情况——这正是柴荣治理智慧的最好证明，也让我们看到：真正的强大，不是征服多少土地，而是让脚下的土地和人民安居乐业。
四 规划48里外城：埋下北宋东京城繁华的伏笔
柴荣对开封外城的扩建，绝非简单的“扩城墙、拓街道”，却是“先立标划界，再分步建设”的前瞻性整体规划，比西方城市规划早了上千年。这一种科学的城市规划理念，不仅以长远眼光扩建汴梁，对汴梁城这一座都城格局做重新定义，为后来北宋东京城的繁华埋下了伏笔。
于是，柴荣在开封城的扩建上，命人先立好标识，划出未来外城的范围，然后让民众自由修盖房屋，等到时机成熟，再从容修筑城墙，将这片已然发展起来的繁华新区囊括其中。
显德三年（956年）正月，柴荣征发开封府及近畿曹州、滑州、郑州的民夫十余万人，正式开工修建外城。这座新建的外城，周长达到48里233步，规模是旧城的4倍，曲线抱水、因河就势，将汴河、蔡河等天然漕运水路直接纳入城中，形成了“四水贯都”的优势。
之后，柴荣亲自敲定外城格局，明确划分宫城、内城、外城三重区域，统一规划街巷、军营、仓场、官署，彻底告别了隋唐以来坊市混杂、街道狭窄的旧格局。就是这种“先成街市，后筑城墙”的城建模式，极大地节约了初始成本，顺应了城市自然生存的规律。
扩建后的开封外城，周长四十八里，城墙高大坚固，与里城、皇城共同构成了三重城垣的宏大格局。这正是北宋东京“宫城、里城、外城”三重结构的最初蓝本。最难得可贵，就是柴荣在城建规划不搞“一刀切”，在严格划定公共区域的同时，充分兼顾百姓的生产生活，让城市既有都城的规整，又有市井的烟火气。
后来，赵匡胤建立北宋，定都也在汴梁，几乎完全沿用柴荣的城市规划，无论是“宫城—内城—外城”的三重格局，还是街巷肌理、功能分区，都没有大的改动。
可以说，没有柴荣的外城规划，就没有后来那座百万人口、万国来朝、富甲天下的北宋东京城。可以说，柴荣才是北宋汴京真正的“幕后总设计师”。
五 格局拉满：一座都城，兼顾军防、经济与民生
柴荣扩建汴梁，从来不是单纯的“城建工程”，却是将军事防御、经济发展、民生改善三者完美融合，展现出超越时代的战略眼光。因为他需要建立不仅是一座宜居的都城，更是一座固若金汤的军事要塞、一座活力四射的经济枢纽城市。
1 军事防御
如在军事防御上，柴荣深知开封地处平原、无险可守，特意从虎牢关运来黏性极强的“铁土”夯筑城墙，使城墙坚密如铁，数百年后蒙古大军猛攻开封时，炮石轰击也仅能留下浅坑，足以见证当年的工程质量。
在开封新建的外城设有瓮城、敌楼、马面等防御设施，形成多层次防御体系，为后周乃至北宋的边境稳定提供坚实地保障。
为了兼顾城市的军事、居民生活需求和未来发展需要，柴荣还主张拓建城市主街道，将主街道拓宽至五十步以上（约77米），最宽的御街达三百步（约440米），既方便日常交通，也能确保战时军队快速调动。
2 经济
在经济上，为了繁荣汴梁城的经济，柴荣在拓建开封城上，打破唐代以来严格的“坊市分离”制度（居住区“坊”和商业区“市”严格分开）和宵禁，允许百姓沿街开店、建房，这一举措看似是为了增加税收，实则是为了激活商业活力，直接催生了后来北宋东京城商业“夜市千灯照碧云，高楼红袖客纷纷”的繁荣景象。
柴荣为了开发汴河、蔡水“黄金水道”的价值，主导疏浚汴河、五丈河、蔡水，从而打造“四水贯都”的水运网络，让江南的粮米、天下的货物直达汴梁，彻底解决了都城的粮食和物资供应问题，也让汴梁从普通军事重镇，一跃成为全国水陆交通枢纽和经济中心。
3 民生
柴荣在开封城扩建上，给予百姓极大的便利，体现了城建以民生为本的原则。如规划好军营、街巷、仓场、官署后，剩余土地任由百姓自由营造房屋、经商谋生；允许百姓在街道两侧规定范围内种树、挖井、修盖凉棚，借此改善城市环境。
最难得可贵，柴荣在开封城扩建的过程中，也注重对历史文化遗产的保护。他下令保留有皇帝颁发寺额的寺院，对于无额度的寺院则进行合并或废止，既减少了寺院对土地和劳动力的占用，又保护了历史上遗留的文化遗产。
因此，柴荣扩建开封城，军事防御是为了抵御外敌入侵，百姓安居乐业，经济发展为了百姓富足安康，农闲施工是为了不夺民时、不耗民力，这一切最后目的都是为了民生。这“三位一体”的城建思路，既巩固了政权，又惠及了百姓，推动了城市文明的进步，流露了柴荣卓越的战略眼光和治国能力。
结语：
柴荣这位被欧阳修赞为“英武之材，可谓雄杰”的短命君王，却在短短五年时间内，用“不夺农时、不耗民力”的仁政智慧，和“立足防御、着眼发展”的远见卓识，在五代乱世中完成了一场安静而伟大的都城革命。他不仅为后世留下了一座千年繁华的汴梁城，更留下了一套值得借鉴“以民为本”的治国理念。这一切告诉我们，真正的治理，从来不是“劳民伤财搞政绩”，而是“以民为本谋福祉”。
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