“以消费升级、民生福祉为核心的‘投资于人’模式，逐渐成为驱动经济增长的新引擎。”
文 /巴九灵
两会时间，提案刷屏，其中，被议论最多的，都是与“人”高度相关。
比如“落实带薪休假制度”“依法确立劳动者‘离线休息权’”“提高个税起征点”“取消居民身份证上的地址信息”“生育的钱医保全报销”“将高中纳入义务教育”……
尤其是关于“休息权”的提案，成为最火的讨论点。OECD数据显示，2022年我国就业人员年工作时长约2548小时，远远高于墨西哥的2193小时、韩国1865小时、美国1796小时、德国1331小时。
全国人大代表、经济学者余淼杰建议：将最低法定年假从5天提高到10天，并允许未休年假在两年内结转使用，同时改革探亲假认定条件以“跨省就业”或“异地居住”为主。
全国人大代表赵皖平建议：把带薪休假制度的落实和中小学春秋假制度结合起来，享受高质量生活，提振消费。
全国政协委员吕国泉建议：应完善法律法规，依法确立劳动者“离线休息权”，明确工作与休息边界。
加上隐形加班、请假焦虑、调休限制、带薪年休假偏少等现实情况，这些关于“休息权”的提案精准戳中了大家的痛点。
不过，对于这些提案来说，它们的“两会旅程”才刚刚开始。从时间线来讲，全国两会召开期间，这些提案只是完成了“提”的动作。两会结束后，它们会被相关部门或组织负责审议和落实。
2025年，国务院各部门共承办全国人大代表建议8754件、全国政协提案4868件。其中，科技部承办901件、农业农村部办理1449件、商务部办结1020件、市场监管总局承办1084件。
相较承办数量，2025年，各部门共采纳代表委员所提意见建议4900余条，出台相关政策措施2200余项。所以尽管我们在这几天，已经被形形色色的建议和提案刷屏，但要看到它们“成真”，快则几个月，慢则可能很多年。
这也就解释了，为什么一些人大代表和政协委员，会多年来一直就一类话题反复建议和提案，比如个税、生育相关。
今天的文章，我们梳理了最合当下情绪的4个，一起来看看吧。
保障劳动者休息权
2021年，字节、快手、vivo等大厂，先后取消大小周制度，这一年被称为“反内卷”元年。
2025年，政府工作报告将“反内卷”升级为国家战略行动。不少知名企业“到点下班‘”熄灯赶人“等事件频频登上热搜。
苦加班久矣的“牛马”，终于看到了一点告别加班的苗头。根据智联招聘统计数据，2025年39%的职场人几乎每天加班，31%一周加班1—3次，19%一月加班2—3次。这意味着，每10个人里，就有9个人在加班。
与此同时，超4成职场人表示几乎每天经历“隐形加班”，需要24小时on call；近7成职场人要么需要周末处理工作，要么单休或者大小周，更有甚者基本不休。
对此，全国政协委员、中国中医科学院首席研究员唐旭东表示，不少人晚上表面上在运动健身，但在心理上没有完全放松，大脑里还在考虑工作上的事情。
今年两会，不少代表委员纷纷建言献策，倡导“处罚隐形加班”“缩短法定劳动时间到7小时“依法确立劳动者‘离线休息权’”“年轻人晚上11点睡觉，保护胆经和肝经”……
而在这之外，关于“落实带薪休假制度”“延长最低法定年假”“增加法定节假日（如元宵、重阳节）”“全国推广春秋假”“取消调休”等提案，成了今年“休息权”热议的另一主线，关键就在于休假的落实。
实际上，中国的法定节假日并不少。2025年起我国法定节假日提升至13天，与多数OECD经济体相比已接近或高于部分国家水平（不少国家集中在8—14天区间）。
但现实情况是，真正能休假、或是享受假期的要“大打折扣”。在请假这件事上，有46%的人存在“请假焦虑”，感觉一请假就焦虑愧疚，26%的人表示请假取决于领导态度和职场氛围。
在年假这件事上，我国是5天（与工龄挂钩上限为15天），明显低于欧洲多数国家的20-28天区间；与日本最低10天、韩国最低15天相比，也偏低。而且根据智联招聘调研数据，近4成职场人在过去一年没有休过年假。
加上假期出行集中在元旦、春节、劳动、国庆等高峰，导致“堵，哪里都堵”“涨，价格飙升”“差，体验不佳”成为三大矛盾点。比如从舆情与投诉侧数据看，2025 年国庆期间“消费维权”相关日信息量在假期中段出现显著冲高。
浙商证券算了一笔经济账，通过假期制度改革对GDP拉动作用的分析，按拉动效果排序依次为带薪年假落实明显改善＞不加天数、假期结构更均衡＞春秋假由试点扩散至全国＞法定假日净增2天。
这也就不难理解前述提案的出发点。说到底，下班、假期的意义，不只是让人“不工作”，更是为了让人更好地工作、生活和发展，亦是为产业创新、经济长期活力按下“刷新键”。
如全国政协委员陆铭表示：“内卷‘卷’掉的不是体力，是产业升级的‘思考时间’；如2027年欧盟《反强迫劳动法案》落地，产品若被贴上‘高强度加班’标签，可能面临贸易壁垒。”
提高个税起征点
如果说“休息权”是劳动者的充电桩，那么“收入账”就是劳动者的动力源。每年两会，关于“钱包”的讨论从未缺席。
连续9年，格力电器董事长董明珠建议，将个税起征点提高至1万元；著名经济学家余淼杰提出，将个税起征点从6万元/年提升至10万元/年，叠加专项附加扣除后，家庭年免税额度可达到16万元……
这一提案之所以能成为年年两会的“保留节目”，背后是个税起征点调整与居民消费水平、收入增长之间的“时间差”。
回溯历史，我国个税起征点共经历过四次调整：2005年提高至1600元，高于当时全国城镇职工月均工资1530元；2007年、2011年，又分别调整至2000元、3500元。2018年，起征点提高至5000元后，便“按兵不动”至今。
这六年间，现实已大幅改变。国家统计局数据显示，2024年，全国城镇非私营单位就业人员月均工资已达10342元，是个税起征点的两倍多。这意味着，当年设计初衷为“调节高收入、缩小贫富差距”的个税，其征收范围已逐渐下移，触达了更广泛的中等收入群体。
个人所得税汇算清缴
与此同时，生活成本的结构性变化，也在加剧这种体感差距。2018年后，我国居民消费价格连续上涨，尽管2023年居民消费价格同比涨幅骤降至0.2%，2025年降为0%，但物价低水平运行的趋势不会持续。今年的政府工作报告，将该涨幅指标定在了2%左右。
根据央行、经合组织数据，截至2025年末，我国住户本外币存款余额达到167万亿元，同比增长9.7%，人均存款接近12万元。2025年以来，消费者信心指数始终在89点左右波动，显著低于108.77的长期平均水平。
一边是“存钱热”，一边是“不敢花”，折射出居民对未来收入预期的不确定性与防御性储蓄心理。于是，面对物价水平、收入水平双双上涨的压力，“个税重”“少交税多消费”等呼声也就越来越大。
对此，多位委员代表指出，提高个税起征点，可以直接、有效地增加居民可支配收入、提振消费、扩大内需。董明珠还在此前提到，个税起征点的提高，能直接减轻工薪阶层负担，让企业涨薪的红利真正落到员工口袋。
毕竟，对于一个月薪8000元的年轻人来说，每月省下的几十上百元税款，或许就是一次周末聚餐、两张电影票，或是一次短途出游。
经济的温度，往往就藏在这些具体的、可感知的“烟火气”里。
居民身份证去地址化
在反内卷与减税负之外，数字数代下另一种普遍的焦虑——隐私“裸奔”，同样在今年两会上引起了强烈共鸣。
“每天都会接到骚扰电话”“很多APP注册必须填一堆个人信息”“不敢在网上发言怕被开盒”……“信息裸奔”的焦虑，在越来越多人心中蔓延。
2025年《个人信息保护和数据安全专题报告》显示，超75%的受访者经历了不同程度的信息泄露，其中超4成人遭遇“非常多”或比较多“的泄露情况。而由此衍生的电信诈骗等黑色产业链，每年造成的经济损失高达数百亿元。
现行的二代身份证，将姓名、号码、照片以及精确到门牌号的住址均印刷在卡面。这一设计初衷是为了行政管理便捷，但在高频流动的数字社会，却成了风险敞开窗口。
一方面，身份证使用场景极广，住酒店、买车票、办银行卡、入职复印……每一次出示都伴随着地址信息的“被迫公开”。
另一方面，身份证上的地址信息正变得日益“失真”。根据第七次全国人口普查数据，我国“人户分离”人口高达4.93亿，其中流动人口3.76亿。对于近5亿人而言，身份证上的地址只是一个法律上的“户籍符号”，与其真实生活地毫无关联。
基于此，“最小必要原则”——这一《个人信息保护法》的核心精神，被引入到了身份证改革的讨论中。
《个人信息保护法》
今年两会，全国政协委员熊水龙就首次提出了“居民身份证去地址化”，他建议：居民身份证不再印刷住址信息；各机构、组织收集个人信息时，遵循“最小必要原则”；判决书、调解书等法律文书中，不再强制记录当事人详细住址。
这一提案快速登上微博热搜榜首，许多网友在评论区纷纷贡献自己的想法，比如“在身份证上增加婚姻情况”“推广网络身份证”“将敏感信息写入芯片”“地址改成所属派出所”“取消民族信息”……
这些呼声背后，其实是公众对“身份认证”与“隐私暴露”界限的重新审视。而身份证的去地址化，也并非简单的“抹去一行字”，更是治理逻辑从管理便利向权利保护的转型。
多举措促进生育率
2025年7月，我国出台《育儿补贴制度实施方案》，规定3周岁以下婴幼儿每年可领取3600元补贴。这一重磅政策的落地，正值我国出生人口连续9年下跌，2025年首次跌破800万重要关口的严峻时刻。
然而，对于无生育计划的家庭而言，单一的现金补贴虽力度空前，却难以从根本上扭转其生育决策。针对这一现状，专家普遍呼吁，促生育政策向“系统性支持”迭代升级。
今年政府工作报告中，首次提出了“加强初婚初育家庭住房保障”；“十五五”规划纲要草案，进一步明确了建设生育友好型社会的路径，包括鼓励用人单位对3岁以下婴幼儿父母实行职工弹性工作制、基本实现住院分娩“无自付”、进一步完善生育保险制度和生育休假制度等实质性举措。
护士检查新生儿生理状况
两会期间，如何有效提振生育率也成为了热议焦点。全国人大代表庞永辉、郑功成、姚劲波等纷纷建言献策，建议主要集中在以下三方面：
第一，完善医疗保障与补贴机制。实施生育医疗费用全额报销；实施差异化阶梯补贴，建议一孩每月补贴1000元，二孩每月补贴3000元，三孩及以上每月补贴5000元，补贴至孩子3岁。
第二，强化教育与养老支撑。探索将高中纳入义务教育范围；建立“母亲养老金制度”，确保生育女性的养老金待遇不因育儿被影响。
第三，优化就业环境与法律保障。完善法律法规，解决女性因生育面临的就业歧视问题；降低法定结婚年龄，提倡适龄早婚早育；优化大学生婚育教育体系，培养年轻人积极的婚育观。
相较于往年，今年的提案视角更广、覆盖面更宽。不过，部分提案或存在进一步优化空间，比如针对女性在求职、晋升中遭遇的隐性歧视，目前的建议仍略显宏观，缺乏具体、更有实操性的建议。
长远来看，建设生育友好型社会不仅是人口发展的需求，更是提升社会整体幸福感的关键一环。
孕妇在检验科抽血化验
结语
除了上述热门提案，诸如“彩礼金额不超过6万”“设定3000公里高速免费额度”“提高农民养老金至每月1000远”“基础教育学制缩短为小学5年+初中3年+高中2年”等提案，“减油、增豆、加奶”等部长倡议……映射出一条关于“投资于人”的清晰主线。
而这更意味着其将代表中国经济发展的一种新理念——以人为核心统筹消费和投资、供给和需求，加快人力资本积累，助力培育新质生产力。
比如“休息权”提案，本质上就是大众对假期经济的美好期待和需求。从旅游及相关产业增加值的结构分布来看，占比较高的是购物（35%）、出行（22%）与餐饮（16%），表明假期经济的增量弹性，很大程度就取决于旅游供给能力、交通出行能力与消费承接能力。
所以，当假期被更充分地落实、利用，与这些方面相关的产业领域也必然迎来较大的发展空间。当然，一个能得到充分休息的劳动者，身心更健康，在工作上的创造力也会更旺盛，进一步助推产业创新发展。
反映到资本市场，中国银行证券将生物医药、消费电子、医疗保健等侧重消费升级、精神娱乐的领域，归纳为“投资于人”类企业。而建筑与工程、建材、基建等行业更注重实物资产的投入和产出，更贴合“投资于物”属性。
对比这两类企业营收增长情况可见，2015年至2021年期间，“投资于物”企业的收入增速明显优于“投资于人”企业，但近年来增速大幅下滑；2021年至2024年，“投资于物”企业的市场收益明显高于“投资于人”企业。但到2025年以来，这一趋势逐渐改变，“投资于人”企业的收益潜力逐步展现。
风向转变，正是宏观经济底层逻辑变迁的生动注脚——以消费升级、民生福祉为核心的“投资于人”模式，逐渐成为驱动经济增长的新引擎。
归根结底，经济发展的最终目的是为了人的全面发展。
作者|沈晓琴、蒋紫涵|责任编辑|何梦飞
主编|何梦飞|图源|VCG、网络
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