昨天（9日），最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告提请第十四届全国人民代表大会第四次会议审议。
在以高质量司法助力高水平开放方面，最高人民法院工作报告接连“点名”上海。报告指出：在世界银行营商环境评估中，上海法院的公正性、认可度全球最优；同时提到上海海事法院推广管辖协议示范条款，是我国涉外审判机制不断完善的具象化案例。
两高报告“点名”上海案例和做法，引发与会代表委员们的关注和讨论。
全国人大代表，上海市高级人民法院党组书记、院长贾宇表示，新一轮科技革命和产业变革正加速演进，上海作为外向型经济城市，法治化营商环境对城市发展韧性的保障至关重要。“推进法治化营商环境建设是人民法院的重要职责。”
“全球最优”背后的司法探索
最高人民法院工作报告所提及的“全球最优”，来自世界银行发布的《2025年中国企业调查概况报告》，显示关于“法院的独立公正性”和“对法院的认可度”两项测评点，上海分别得分100分和99.98分，达全球最优水平。
法治是最好的营商环境。贾宇介绍，过去一年，上海法院进行了大量颇有成效的探索。比如，在司法实践中，法院发现部分新质生产力代表性行业容易滋生“内卷式”竞争，有的企业将专利恶意诉讼当作“商业武器”，或拆分证据反复提起诉讼，或在商业关键节点开展“专利狙击”，以此打压对手、扰乱市场，相关行为不仅损害了司法公信力，更严重阻碍了关键核心领域的创新创造。
对此，上海法院既重拳出击治乱象，也加强源头防范，依法妥善审理了一批涉及专利恶意诉讼的纠纷；与上海市检察院、市版权局等单位建立工作协调机制，加大知识产权恶意诉讼、不正当竞争等领域的专项治理力度。
贾宇认为，司法要把握好“惩恶”与“护权”的平衡，既不纵容恶意诉讼扰乱市场，也不忽视正当维权诉求，为关键核心技术创新划定法治轨道。他建议，构建跨部门联动执法机制，探索构建信用评价体系，建立专利权数据查询库，制定和完善行业自治规范，形成“识别—惩戒—预防—协同”的全链条治理体系。
“十五五”开局之年，围绕法治化营商环境建设，上海法院将着力聚焦三项重点任务：健全商业纠纷解决机制、筑牢市场秩序司法保障、提升破产审判改革效能，从而精准回应经营主体需求，营造更加稳定、公平、透明、可预期的法治环境，让企业敢闯敢干有底气，为上海打造国际一流营商环境注入强劲司法动能。
涉外审判公正性得到世界性认可
采访全国政协委员、上海市新的社会阶层人士联谊会会长张毅时，他表示，多年前他曾作为律师参与世行营商环境评估报告的问卷工作。“今年最高人民法院工作报告特别提到这方面内容，释放了积极信号，那就是给广大经营主体‘最大的确定性’。”他说。
在张毅看来，法律裁判的公正性是营商环境的重要内容，它让经营主体基于法律规则进行的商务行为的权利义务及其结果均能得到明晰确定。“上海的特色是做了很多前沿性探索，比如在裁判标准与法律适用的统一、争议解决等领域先行先试。”
最高人民法院工作报告中提到，上海海事法院推广管辖协议示范条款，当事人约定由上海海事法院管辖的案件由2021年361件增至2025年712件；2025年有23件案件，其外籍当事人在所涉争议与我国没有实际联系的情况下，依旧选择由上海海事法院管辖。
据上海海事法院介绍，去年法院接到了一份诉前扣押船舶申请书和相关案件起诉材料，双方当事人、申请扣押船舶均为外籍，法院在当事人申请次日即完成扣押、促成双方和解，当事人寄来的感谢信写道：“为法院善意文明的司法工作点赞。”这是上海积极打造国际商事海事争端解决优选地的一个生动缩影。
张毅分析说，司法管辖是司法主权的一部分，这23件与我国没有实际联系的管辖案件，表明我国涉外审判的公正性得到了世界性的认可，也是我国司法主权在国际上得到认可的重要表现。他建议：进一步提升上海法治化营商环境的品牌辨识度和国际影响力，“对标国际最高标准和水平，久久为功”。
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