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2026年全国两会期间，水产行业税费负担问题备受行业关注。全国人大代表、全国工商联副主席、通威集团董事局主席刘汉元聚焦行业痛点，针对水产与畜禽税费政策差异化提出建议，呼吁为水产营造公平税收环境，破除产业规模化、集约化发展的政策壁垒，推动行业高质量发展。
水产是农林牧渔业的重要组成部分，也是保障国民优质蛋白供给的关键产业，已成为仅次于猪肉的第二大动物性食品来源。但长期以来，水产行业税负高于畜禽行业，差异化税收政策制约产业升级，行业难以摆脱小、散、弱格局。
01
水产vs畜牧，企业所得税12.5%vs0%
现行税收政策下，水产行业在养殖、流通两大核心环节与畜禽行业的税费差异十分突出，直接拉大产业利润差距，制约水产行业公司化、规模化运作。
养殖环节，畜禽养殖企业可免征企业所得税，而水产养殖企业仅能减半征收，实际税率12.5%。这一差异使得大量水产从业者为规避税负，倾向以个体户、合作社形式经营，从根源上限制了产业集约化发展。
流通环节增值税同样存在明显差异化：鲜活水产品增值税税率9%，鲜活畜禽产品免征；畜禽“公司＋农户”模式回收销售可按自产农产品享受增值税免税，水产同模式却无法享受，进一步加剧经营压力。
税费差异也直接体现在行业集中度上：畜禽养殖加速整合，涌现出多个特大型企业，生猪养殖CR10（行业前10家企业市占率）约30%，禽类超50%，而水产养殖CR10仅约20%。行业“小散弱”格局，带来食品安全管控难、生产效率偏低、行业监管难度大等问题。
此外，农产品收购发票仅限本省使用、个人养殖户代开票要求不一、限制较多，成为水产品全国流通的重要阻碍，也让水产企业面临取票难、成本高的现实困境。
02
水产养殖规模1.5万亿元，亟待享受同等税收待遇
随着居民消费结构升级，水产品的民生价值与产业规模持续提升，现行差异化税收政策已难以适配行业发展实际。
水产品作为优质蛋白质来源，人均消费量稳步增长。国家统计局数据显示，我国居民人均水产品消费量从2020年13.9千克增至2024年15.1千克，超越禽类、蛋类、牛羊肉，成为仅次于猪肉的第二大动物性食品来源，年均增速3%。
产业规模方面，2025年全国水产养殖规模预计达1.5万亿元，与生猪养殖市场规模相当。我国已连续多年位居全球最大水产品生产、消费、出口国，是保障国民健康的重要食品来源。
但水产行业税收政策仍滞后于产业发展，与畜禽行业的差异化政策未及时调整，成为制约行业转型升级的关键政策因素。推动水产与畜禽行业享受同等税收政策、营造公平税负环境，已是行业发展的迫切需求。
03
三大免税减负建议，为水产行业松绑赋能
为破除税收政策带来的发展制约，推动水产行业向现代化、规模化、集约化、标准化发展，刘汉元代表提出三大核心建议，呼吁让水产与畜禽行业税收政策一视同仁，真正为水产行业发展松绑。
建议一：免征水产行业或水产养殖企业所得税
目前水产行业中仅远洋捕捞享受企业所得税免征优惠，但其产量仅占我国水产品产量的3%，而产量占比超80%的养殖部分，却未能享受同等政策。建议相关部门出台与畜禽行业一致的税收优惠，免征水产养殖企业所得税。从我国财力及水产养殖企业规模测算，该举措不会对国家税收造成明显影响，还能有效引导个体户、合作社转化为企业组织经营，推动水产行业公司化、规模化发展。
建议二：免征水产品流通环节增值税，允许跨省使用农产品收购发票
建议免征水产品流通环节的增值税，鼓励规模化企业参与水产流通环节，助力打造大宗水产品供应链和交易平台，缩短从塘头到餐桌的流通距离，让消费者吃上更新鲜、健康、安全的水产品。同时，简化并明确农业生产者个人代开普通发票的手续，利用互联网手段实现手机客户端代开，同时允许农产品收购发票跨省使用，解决大宗水产品全国流通的取票难题，降低企业经营成本。
建议三：将水产养殖“公司＋农户”模式认定为销售自产农产品，享增值税免税
2013年国家税务总局发布的“公司+农户”经营模式增值税免税政策仅适用于畜禽养殖，如今水产养殖向规模化发展，“公司＋农户”模式已进入培育和发展阶段，亟需更新税收政策，将该模式纳入自产农产品销售增值税免税范围，助力水产养殖“公司+农户”模式快速发展，加速水产行业的产业整合与升级。
税收政策的公平化，是水产行业突破发展瓶颈、实现高质量发展的重要保障。期待相关建议能够落地实施，破除水产行业发展的政策“枷锁”，推动水产行业实现规模化、集约化、标准化发展，让这一关乎国民优质蛋白供给的重要产业，迎来更广阔的发展空间。
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