本报记者 龙颖 郑莹 见习记者 张亚亚
推动京津冀协同发展是构建新发展格局的重大国家战略。近年来，三地在交通、生态、产业等领域取得显著成效，但随着协同发展进入系统集成与生态共建并行的关键阶段，制约深层次协同的结构性矛盾与要素流动壁垒日益凸显。全国两会期间，全国政协委员、首都经济贸易大学特大城市经济社会发展研究院副院长郭媛媛就深化要素市场化配置改革等方面接受记者采访。郭媛媛委员提出建议，呼吁深化要素市场化配置改革，破解体制机制障碍，落实《京津冀国土空间规划（2021—2035年）》目标。
数据显示，北京原始创新与高端要素“虹吸效应”依然存在，2024年研发投入强度高达6.58%。相比之下，津冀承接平台与转化生态能级不足，尽管雄安新区“雄才卡”发放量增长迅速，但与北京顶尖人才存量差距依然巨大，多中心、网络化的创新格局尚未真正形成。此外，虽然硬件联通基本实现，但三地在产业准入、市场监管、公共服务等方面的政策规则差异构成了“软梗阻”，大幅增加了人才、技术、资本流动的制度性交易成本。
“北京2024年流向津冀技术合同成交额达996亿元，技术外溢明显，但转化‘最后一公里’不畅。”郭媛媛委员指出，津冀虽已布局一批中试平台，但其专业化服务能力、市场化运营水平及与北京创新的耦合度，尚无法满足海量前沿技术成果转化需求。加之以本地GDP为核心的政绩考核体系导致地方政府推动要素流出动力不足，跨区域利益平衡机制长期缺位，使得区域发展共同体难以真正建成。
针对上述痛点，郭媛媛委员建议首先应强化协同机制的实体化运作，通过组建由三地人员构成的“京津冀要素协同专项工作组”实行常态化联合办公，并建设数字化要素协同“白名单”平台，以此大幅压缩跨省行政流程耗时。在此基础上，需着力构建产业化直通体系，共建“京津冀产业创新需求地图”，支持河北节点城市引入北京技术团队和天津管理资本，做优做强专业化中试平台，打通技术转化的堵点。
为进一步突破核心要素流动壁垒，委员提议试点实施“京津冀创新人才通行证”计划，推行三地通用“创新积分”制度，并依托雄安新区试点建设“科研数据银行”，探索数据确权、定价、交易和收益分配的新机制。与此同时，必须健全利益共享与考核机制，建议在国家级绩效考核中显著提高协同发展指标权重，推广税收分享等制度化利益平衡机制，将远期不确定利益转化为增强协同内生动力的稳定预期，从而从根本上激发地方政府协同发展的积极性。
郭媛媛委员表示：“通过机制创新、平台赋能、要素改革与激励重构的多管齐下，定能打破行政壁垒，构建真正的区域发展共同体，推动京津冀协同发展迈上新台阶。”
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