瞭望 | 以高质量司法维护社会公平正义——专访最高人民法院党组副书记、分管日常工作的副院长邓修明

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人民法院坚定不移贯彻总体国家安全观，始终把捍卫政治安全摆在首位，依法惩治各类犯罪行为，以严格公正司法切实防风险、保安全、护稳定，坚定维护国家安全、社会安定、人民安宁

2025年，审结破产案件3.2万件，同比增长5.1%，助力1481家企业脱困重生，推动2.9万家“僵尸企业”依法出清，化解债务4万亿元，盘活存量资产1.1万亿元

善于把法律规定与具体案情、天理人情、群众诉求等结合起来，办好每一起民生案件、每一件为民实事，努力实现既解“法结”、更解“心结”

文 |《瞭望》新闻周刊记者 屈辰

公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。2025年，《中共中央关于加强新时代审判工作的意见》印发，对人民法院工作提出更高要求，在党领导人民司法的历史上具有里程碑意义。

近日，最高人民法院党组副书记、分管日常工作的副院长邓修明接受《瞭望》新闻周刊记者专访时表示，人民法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”，更加注重法治与改革、发展、稳定相协同，更加注重保障和促进社会公平正义，切实履行惩罚犯罪、保护人民，定分止争、维护公正的重要职能，以高质量司法服务中国式现代化建设。

　以严格公正司法保障高水平安全

　　《瞭望》：2025年，人民法院从哪些方面助推更高水平平安中国建设？

邓修明：人民法院坚定不移贯彻总体国家安全观，始终把捍卫政治安全摆在首位，依法惩治各类犯罪行为，以严格公正司法切实防风险、保安全、护稳定，坚定维护国家安全、社会安定、人民安宁。

——全面准确贯彻宽严相济刑事政策。党的十八大以来，我国社会治安形势持续向好，人民法院2025年审结刑事一审案件、严重暴力犯罪案件再降11.4%和7.3%。科学把握“宽”和“严”的辩证关系，遵循“严格依法办理、裁判标准统一、宽严理据充分”要求，做到该宽则宽、当严则严，努力实现政治效果、法律效果、社会效果有机统一。

一方面，对于严重危害国家安全和社会稳定、严重破坏社会秩序、严重危害人民群众生命财产安全等性质恶劣的犯罪，该重判的重到位，该判处死刑的依法判处死刑，体现刑罚的“锋芒”。近年来，杀害7人、潜逃20年的劳荣枝和拐卖17名儿童的余华英等罪大恶极的犯罪分子被依法判处并执行死刑。

另一方面，对于因民间矛盾激化引发的犯罪，社会生活、生产经营中发生的较轻微犯罪，有法定从宽情节的，被告人主观恶性不深、认罪悔罪、依法赔偿损失、得到受害人谅解的，依法体现从宽，充分彰显法律的刚柔并济，既促进罪犯改造，更有利于维护社会和谐、保障长治久安。比如，“两高两部”《关于办理醉酒危险驾驶刑事案件的意见》出台后，判刑人数由2023年32万人降至2025年23.1万人，同时健全行政执法与刑事司法衔接机制，促推醉驾综合治理，因酒驾造成的交通事故及致死、致伤数量均有下降。

——依法惩治各类新型犯罪。面对新型犯罪手段花样翻新、网络化趋势明显、隐蔽性不断增强的特点，人民法院坚持严格公正司法，加强新情况新问题研究应对，依法惩治网络谣言、网络传销、网络暴力等新型犯罪，通过典型案例明规则、强引领、促发展，促进网络空间安全综合治理，让人民群众有更多安全感。

比如，电信网络诈骗犯罪多发高发，人民群众深受其害、深恶痛绝。人民法院2025年审结电信网络诈骗犯罪案件4.1万件，同比增长1.2%。截至2026年2月底，缅北“四大家族”犯罪集团案中，明家、白家两大犯罪集团案已完成全部审理程序，16人被依法判处死刑立即执行，持续释放从严惩治的强烈信号，切实维护人民群众人身财产安全。

——深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。2025年，各级法院受理审判执行案件3748.6万件、审结执结3620万件，同比分别增长10.8%、8.9%。

面对案件总量大与定分止争难突出问题，人民法院紧紧依靠党的领导，坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极参与、主动融入综治中心规范化建设，发挥指导调解法定职能，健全“总对总”多元解纷机制，落实信访工作法治化，引导广大法官把定分止争、释法说理、情绪疏导、帮扶救助等工作做到位，努力将更多矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

2025年，“总对总”多元解纷机制合作单位已增至18家，依托人民法院调解平台自行调解纠纷65.4万件，同比增长4.3倍；裁判文书释法说理文字量较五年前增长19.4%，上诉率、申诉申请再审率分别下降2.4个、0.6个百分点，“案-件比”下降0.07，相当于减少衍生案220余万件，切实提升人民群众对司法公正的获得感。

　　以严格公正司法服务高质量发展

　　《瞭望》：围绕服务高质量发展这一首要任务，人民法院有何新进展新成效？

邓修明：人民法院完整准确全面贯彻新发展理念，聚焦高质量发展的重点领域、环节和任务，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，促进建设法治经济、信用经济，助力高质量发展行稳致远。

——服务发展新质生产力。人民法院深刻认识“保护知识产权就是保护创新”，制定实施《最高人民法院关于以高质量审判服务保障科技创新的意见》，2025年审结知识产权案件49.6万件，同比增长0.3%。

一方面，坚持依法保护、严格保护、高效保护。最高人民法院联合最高人民检察院发布《关于办理侵犯知识产权刑事案件适用法律若干问题的解释》，综合发挥刑事、民事、行政审判职能，准确适用保全措施、先行判决、惩罚性赔偿等制度，持续加大知识产权司法保护力度，确保权利得到及时救济、侵权受到依法惩治。2025年，人民法院依法判处侵犯知识产权犯罪1.9万人，同比增长6.2%。

另一方面，着力规制虚假诉讼、恶意诉讼、滥用诉权。深化知识产权非正常批量诉讼治理，依法驳回起诉2331件，作出司法处罚694件，著作权领域非正常批量诉讼案件占比下降15个百分点。制定《技术类知识产权案件司法调解工作指引》，对因合作研发、人才流动等引发的诉讼，从有利于实质化解纠纷、有利于促进创新成果转化运用出发，以调解促推合作、规范发展，助力科技创新和产业创新深度融合。

——助力建设强大国内市场。人民法院针对性完善司法政策、创新工作机制、提升司法质效，依法破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，助推加快构建新发展格局。

其一，依法保护消费者合法权益。持续发挥预付式消费、网络消费等司法解释作用，促进解决“卷款跑路”“霸王条款”等影响消费的堵点问题，依法规制平台商家“刷单炒信”和虚构评价等行为，切实保障消费者知情权、选择权和公平交易权。

其二，着力保障市场公平竞争。加强反垄断和反不正当竞争司法，助推综合整治“内卷式”竞争，依法规制地方保护和市场分割，落实“非禁即入”，审结涉经营主体行政许可、行政协议类案件2.5万件，同比增长4.7%。

其三，促进市场资源高效配置。完善破产审判制度，推动司法判决执行与破产制度有机衔接，更好实现以执行助破产、以破产促执行，助力僵尸企业“移得出、破得快”、危困企业“治得早、救得活”，以市场化法治化方式促推盘活存量资产、优化资源配置。2025年，审结破产案件3.2万件，同比增长5.1%，助力1481家企业脱困重生，推动2.9万家“僵尸企业”依法出清，化解债务4万亿元，盘活存量资产1.1万亿元。

——激发各类经营主体活力。人民法院坚持和落实“两个毫不动摇”，以平等保护促进各类所有制经济优势互补、共同发展，助力增强信心、稳定预期、激发活力。

一是保护企业合法权益。持续落实民营经济促进法及最高人民法院25条举措，促进民营经济健康发展、高质量发展。持续规制企业“以大欺小”，在709起案件中依法认定大企业将收到第三方款项作为付款条件的合同条款无效，帮助中小企业收回账款19亿元。

二是规范涉企执法司法。落实党中央决策部署，开展规范涉企执法司法专项行动，坚决纠治违规异地执法和趋利性执法，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督，依法纠正小过重罚、过罚失当等问题367个。坚决防止和纠正利用刑事手段干预经济纠纷，认定69件已诉案件不应作为犯罪处理；再审改判6家企业、12名企业经营者无罪。

三是强化公正文明执行。完善立案、审判与执行协调联动机制，保全执行583.7万件，民事裁判自动履行率同比增长2.7个百分点，执行到位2.2万亿元。强化失信惩戒和守信激励，对有能力履行却恶意逃避、抗拒执行的，加大失信惩戒力度，判处4461人拒不执行判决、裁定罪；对一时困难但有意愿有潜力偿债的被执行人，用好失信惩戒宽限期、“活封活扣”等措施，对履行完毕的及时修复信用，失信名单人数继2024年首次下降后再降5.2%。

——服务全面绿色转型。人民法院牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，把统筹高质量发展与高水平保护的要求落实到审判工作中。

一方面，坚持以最严格制度、最严密法治保护生态环境。依法惩治破坏生态环境违法犯罪，审结生态环境资源刑事案件2.4万件、同比下降5.4%，民事案件16.4万件、同比增长8.4%；最高人民法院会同最高人民检察院发布《关于办理破坏黑土地资源刑事案件适用法律若干问题的解释》；发挥行为保全、先予执行等制度功能，发出禁止令208份，避免生态损害发生或扩大。

另一方面，立足司法促推绿色低碳发展。审结涉碳案件115件，同比增长6.5%，推动完善涉碳金融、碳税、碳排放治理规则，助推经济社会发展全面绿色转型。

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　以严格公正司法守护高品质生活

　　《瞭望》：针对拖欠工资、住房交付、高额彩礼等人民群众急难愁盼问题，人民法院怎样践行司法为民？

　　邓修明：人民法院始终坚持“把屁股端端地坐在老百姓的这一面”，要求每一名法官像自己“打官司”一样将心比心、换位思考，善于把法律规定与具体案情、天理人情、群众诉求等结合起来，办好每一起民生案件、每一件为民实事，努力实现既解“法结”、更解“心结”。

——依法保障劳有所得。2025年，人民法院审结劳动争议案件67.4万件，同比增长9.8%。最高人民法院会同全国总工会等六部门印发《共同保障劳动者合法权益工作指引》，确保包括获取薪酬在内的劳动者权益得到及时有效维护；制发《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（二）》，明确无固定期限劳动合同认定、转包分包用工责任等法律适用问题，用心服务稳就业、利企业。健全欠薪案件快立快审快执绿色通道，扎实做好保障农民工工资支付工作，依法惩治拒不支付劳动报酬犯罪。2025年，人民法院审理追索劳动报酬案件7.5万件，帮助追回农民工工资等劳动报酬241.2亿元，对1075人以拒不支付劳动报酬罪定罪判刑。

——依法保障幸福安居。人民法院会同自然资源部、住房和城乡建设部、国家金融监督管理总局等落实房地产融资协调、先予办证等机制，以法治方式助力保交房。发布6件建设工程质量保护典型案例，明确交付质量合格工程是施工单位等承包人的基本义务，压实勘察、设计、监理等主体责任，促推“三包一挂”等违法行为前端治理，从源头上保障住房质量。出台《最高人民法院关于审理执行异议之诉案件适用法律问题的解释》，依法优先保障以居住为目的的商品房消费者合法权益，充分体现以人民为中心的发展思想。

——依法规范高额彩礼。人民法院持续推动治理高额彩礼，2025年发布《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉婚姻家庭编的解释（二）》，接续发布第二批、第三批涉彩礼纠纷典型案例，依法规制借婚姻索取财物和婚介机构不当牟利，严惩以婚嫁为名实施诈骗犯罪，同时注重区分消费性支出与彩礼给付行为，促进移风易俗，让爱与尊重成为婚姻的基础。

　以严格公正司法助力高水平开放

　　《瞭望》：扩大高水平对外开放离不开法治保障，人民法院在这方面开展了哪些工作？

邓修明：人民法院坚持统筹推进国内法治和涉外法治，不断提升涉外审判质效和公信力。2025年审结一审涉外案件4万件，同比增长23.5%，更好服务增强国内国际两个市场两种资源联动效应，更有力维护国家主权、安全、发展利益。

——依法平等保护中外当事人合法权益。人民法院贯彻对外开放基本国策，严格遵守国民待遇等世贸组织原则，积极打造国际商事纠纷解决优选地，营造公平、透明、非歧视、可预期的营商环境，服务稳步扩大制度型开放，越来越多的外国当事人主动选择中国法院管辖并适用中国法律。

——坚定维护我国主权、安全、发展利益。人民法院贯彻实施反外国制裁法，依法反制非法制裁和“长臂管辖”，引导“走出去”企业依法经营、防范风险，切实维护国家和人民利益。

——积极为全球治理贡献中国司法智慧。人民法院坚持共商共建共享，恪守国际条约、尊重国际惯例，坚定维护以国际法为基础的国际秩序，积极参与国际规则制定、促推国际规则创新，越来越多中国司法实践得到国际社会认可、吸收和转化，立足司法推动四大全球倡议实践。

作为我国司法实践促推国际贸易制度创新的重要成果，《联合国可转让货物单证公约》获联合国大会审议通过，促进涉中欧班列、“一带一路”跨境多式联运和贸易融资便利化；首个以中国城市命名的国际海事公约《北京船舶司法出售公约》正式生效；联合国贸法会、环境署和世界知识产权组织收录我国法院典型案例已达210件。■