扩大内需成为2026年经济工作的首要任务，而提振消费是扩内需的重要抓手之一。
今年的政府工作报告明确指出，坚持内需主导，统筹促消费和扩投资，拓展内需增长新空间，更好发挥我国超大规模市场优势。
与此同时，政府工作报告还提出，培育壮大新兴产业和未来产业。实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。
当前，我国居民消费意愿不强的深层次原因是什么？在提振消费过程中如何稳定居民消费预期？低空经济连续三年被写入政府工作报告释放了什么信号？“十五五”期间，低空经济在拉动消费、扩大投资方面又将发挥怎样的作用？
聚焦上述问题，在全国两会召开期间，《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）对全国政协常委、中国民航局原局长冯正霖进行了独家专访。
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政策的确定性
是预期稳定的重要来源
NBD：当前，提振消费面临信心不足的问题，你认为应该如何稳定消费预期？
冯正霖：预期是市场经济的内在变量。在市场经济中，预期不仅反映经济状况，更能通过影响消费、投资、风险偏好等行为，反过来塑造经济增长。可以说，市场的信心指数，往往取决于稳定的预期，它决定了企业敢不敢投资、居民敢不敢消费、金融资本和社会资源能不能优化利用和调节效率会不会打折等。
政府工作报告提出2026年要“深入实施提振消费专项行动”“激发下沉市场消费活力”“清理消费领域不合理限制措施”，这既是对当前消费在社会经济活动中成为拉动经济内生动力的关键作用的充分肯定，也是对提振消费提出的明确预期举措。
当前，我国消费市场虽呈现复苏态势，但仍存在居民消费意愿不足、预防性储备上升等问题和倾向，深究其背后原因，“预期不稳”是关键症结之一。从经济学视角看，居民消费并非仅由当期收入决定，更受未来长期收入、支出及风险预期的影响。当居民对未来收入、支出、消费环境缺乏稳定判断，信心不足时，“不敢花、不愿花”的心态便会占据主导，就会制约消费潜力释放。
因此，提振消费不能仅停留于短期刺激政策层面，更需在“稳预期”上持续发力。只有稳定了预期，才能让消费者有消费信心，推动消费市场真正活跃起来，真正成为推动经济循环的内生动力。
NBD：今年政府工作报告提出“实施更加积极有为的宏观政策”。如何理解更加积极有为？
冯正霖：去年召开的中央经济工作会议提出，2026年经济工作要“实施更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性”“将各类经济政策和非经济政策、存量政策和增量政策纳入宏观政策取向一致性评估”。这为提振消费提供了宏观经济政策的连续性预期，可有效防止部门政策“合成谬误”的产生，构建了引导增强消费信心的长效保障。
我认为，政策的确定性是预期稳定的重要来源，缺乏稳定的政策环境容易引发市场观望情绪，而持续稳定的政策导向则能引导消费行为形成良性循环。近年来，我国房地产市场的消费问题，就是一个明显例证。
从政策实践看，“两新”政策（推动大规模设备更新和消费品以旧换新）等持续推进，推动了国货潮品、绿色智能产品等消费热点的形成，构建了短期刺激与长期引导相结合的政策体系，将有利于进一步促进消费的提质升级。
更重要的是，政策制定注重制度建设，如健全最低工资标准调整机制、完善社会保障体系、完善全口径消费统计制度等。这些长效机制的构建让居民对未来政策走向更有稳定预期，从而更有利于释放消费潜力。
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提振消费
绝非简单的刺激政策叠加
NBD：你刚才提到，稳预期对提振消费至关重要。但每个社会主体的预期都不一样。稳住消费预期，应该如何发力？
冯正霖：当前，我国拥有超过14亿人口、1.9亿户经营主体以及规模庞大的中等收入群体，是世界上最具潜力的超大规模市场。因此，提振消费对着力解决当前经济发展中存在的问题与挑战，并在质的有效提升上取得更大突破，推动经济运行和市场预期持续向好均具有关键作用。但提振消费绝非简单的刺激政策叠加，而是一场围绕“稳预期”展开的系统工程，是重塑消费者面向未来的信心基石。所以，通过稳预期来提振消费要精准施策，多维度发力。
首先，要稳宏观经济大盘。要立足稳中求进的工作总基调，持续推动宏观经济实现“质的有效提升和量的合理增长”。提升宏观经济治理效能，要坚持投资于人和投资于物的相辅相成，从根本上为经营主体发展创造可预期、更稳定的政策和制度环境，进而增强经营主体和消费者的信心和预期，更加精准有力地挖掘消费潜力，释放消费潜能，充分发挥消费的基础性作用，推动构建更加安全、可靠、高效的内循环。
其次，要稳收入预期。政府工作报告明确提出要“制定实施城乡居民增收计划”，这是对稳收入预期作出的十分清晰的重要决策。收入是消费的源头，而收入预期的稳定性，则是决定居民是否敢于提前消费、升级消费的关键。要围绕稳收入预期，加大稳就业的政策持续力度。
要坚持“两个毫不动摇”，依法维护企业家合法权益，稳定民营经济发展预期，推动进一步扩大就业岗位。要不断完善职工工资增长机制，提高社会保障能力，着力改善民生福祉，扎实推进共同富裕，让居民对未来基本刚性支出的可控性有更明确的预期，没有更多的后顾之忧。
第三，要稳市场供给。提振消费不仅需要消费者有底气，更要符合消费者的需求。这就要求市场供给与消费需求精准匹配。通过供需两端协同发力，持续推动实现需求牵引供给、供给创造需求的更高水平的动态平衡，形成可持续发展的供需良性互动机制。
此外，要稳消费市场的生态环境。让消费者愿意消费，放心消费是提振消费的定心丸。创造良好的消费市场生态环境，树立充满信心的消费预期，要依法监管消费市场，保证消费产品质量、维护消费者合法权益。要制止“花式促销、简单让利和‘内卷式’低价无序竞争”等市场乱象，加大整治力度。要大力发展信用经济，有效降低消费风险，让消费者从“存有顾虑”转向“主动选择”。
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低空经济蕴藏万亿元经济规模
对拉动消费作用显著
NBD：我们注意到，你多年来关注低空经济发展。“十五五”时期，低空经济能否成为支柱产业？目前推动进展如何？
冯正霖：今年的政府工作报告提出，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。实际上，这是对低空经济发展提出了更加具体的要求和目标。
低空经济是依托低空空域资源，以民用有人驾驶和无人驾驶航空器飞行活动为牵引，以各类技术融合创新为驱动，辐射带动相关领域和产业链融合发展的综合性经济形态，具有明显的新质生产力特征，是一个事关国家未来核心竞争力的新型产业体系，对于拉动国内消费、推动产业升级、促进经济社会发展、服务国防现代化建设、提升应急能力等具有重要作用。低空经济涉及航空制造、航空服务、航空旅游、航空教育、航空空域资源管理等相关产业和领域发展，蕴藏着上万亿元的经济规模，必将成为我国经济发展新的增长点。
近年来，随着我国经济社会不断发展和科技水平的不断提升，低空经济产业迎来了前所未有的发展机遇。首先，国家层面陆续出台了一系列相关产业政策，为低空经济发展提供了广阔空间。目前，中国民航低空飞行服务保障三级体系已建成，累计建成并联网28个低空飞行服务站，服务覆盖24个省份，建立13个无人驾驶航空实验区，民用无人机综合监管平台投入使用，北斗机载终端覆盖率达95%以上，低空目视航图已初具雏形。
在国家政策支持下，各地根据发展需求，也在不断探索新实践，据不完全统计，2024年以来，全国已有29个省份将低空经济写进了政府工作报告，将发展低空经济列入了本省的发展规划或工作任务，更有多个省市已经发布或正在研究制定本地发展低空经济的支持政策措施。我国低空经济正在步入一个快速成长的新阶段。
NBD：近年来，低空经济发展很快，但也有代表委员呼吁，加强立法、避免野蛮生长等。你认为，应该如何推动行业健康有序发展？
冯正霖：总的来说，目前我国低空经济发展存在着缺乏顶层设计、空域资源管理不够精准、全产业链技术端到应用端尚未形成有效协同合力等问题。
主要表现在，低空经济市场政策、法规等制度体系尚未形成；完善的低空空域飞行安全、效率与经济性、公平性的全面评估机制尚需建立，空域协同管理机制仍有欠缺；低空要素数字化滞后，低空网络服务仍需优化；低空空域运行场景中存在高密度、大容量运行现象，涉及公共安全、空防安全、飞行安全和信息安全等方面，风险防控压力增大。
此外，低空经济产业迭代升级速度快，各相关领域在设施互通、数据共享、产品互适等方面标准化相对薄弱，在一定程度上制约了新场景、新产品、新模式的落地复制推广。
关于如何推动行业健康有序发展。我认为，首先，以传统通用航空转型升级和新型无人机产业创新发展为重点，推进低空经济发展走深走实。传统通航（有人）和新型无人机产业如车之两轮、鸟之两翼，对于推动低空经济的发展都是不可或缺的。新型无人机产业公众参与度高，应用场景丰富，是低空经济发展中最活跃的因素，也是我国最有可能实现弯道超车的领域。
同时也应看到，传统通航飞行在远距离交通、大型作业、应急救援、国防交通等领域依然发挥着不可替代的重要作用，在转型升级中也具备新质生产力的典型特征。发展低空经济，必须做到统筹兼顾，坚持双轮驱动。
其次，以更好地满足个性化和多样化需求为目标，不断创新拓展应用场景。低空经济产业是国家综合交通运输体系的重要组成部分，具有其他交通运输方式不可比拟的比较优势，应用场景十分丰富。要持续加大低空飞行活动不同应用场景的政策和技术支持；要坚持需求导向，关注市场需求变化，及时调整产业方向和产品结构，发展个性化、定制化服务，通过创新营销模式和拓展应用场景，有效提升产业的韧性和可持续性。
与此同时，要以产业发展规划为引领，打造具有国际竞争力的低空经济产业集群。低空经济的发展是一个产业链发展的聚集地，需要以产业发展规划为引领，集聚发力，共同推动。要从强化全产业链协同发展上加强顶层设计和统筹谋划；要坚持政策引导和市场机制，培育龙头企业，推进规模经营；要积极探索符合本地实际的低空经济发展新路径，避免“一哄而上”“局部过热”“为上而上”“盲目发展”；要加强国际交流合作，吸引和培养一批具有国际视野和创新能力的高素质人才，打造具有国际竞争力的低空经济产业集群。
第四，以加快完善基础设施为支撑，为产业发展提供坚实物质基础。比如在飞行服务保障体系建设方面，要充分发挥好现有智能技术、数字技术、人工智能应用的基础作用，研究建立低空三维数字化空域地理信息系统，加快低空飞行航空地图编辑制作，组织推进北斗导航、卫星通信、自主飞行等技术应用，构建天地一体的低空通信导航监视网络，加快服务站规划建设，持续提升低空航空情报、气象服务能力。
再比如在航空器适航审定方面，要突破瓶颈，创新优化适航审定模式，完善分级分类适航管理方法，强化适航技术标准建设，探索完善适航审定路径。
最后，要以安全运行监管为保障，推进制度创新、管理创新和监管模式创新。安全运行监管是低空经济飞得更远、飞得更好的保证。要坚持统筹发展与安全，不断强化和落实个人、单位等低空经济参与者的主体责任。要坚持综合监管的理念，探索“行业管理+社会管理”的有效管理模式，试点推进行业与地方航空安全联合监管，实施分级管理。要建立联合监管机制，强化央地、军地、部门与地方政府以及政企间的合作，建立健全跨部门、跨领域的低空联合监管机制。同时要通过保险业等途径为低空经济发展助力。
记者|李彪 张怀水
编辑|张益铭
视觉|陈冠宇
排版|张益铭
统筹|易启江
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