1952年，为了日后能实行军衔制度、薪金制度，中央正式发布《评定各级干部等级的指示》，将行政干部级别分为10等24级、军队干部级别分为9等21级，这两者之间有很多关系是对应。
比如军队的正兵团级，对应行政是五级，55年多被授予上将；军队的军委委员级，对应行政是四级，55年多被授予大将；军队的大军区司令员、政治委员级，对应行政是三级，55年多被授予元帅。
不过，标准是标准，在真正执行时需要考虑的问题会更多，很难完全按照标准来，像55年授予的十位大将，行政等级就有三档。
排名靠后的王树声、许光达，历史职务并未达到军委委员的高度，52年也是被定为正兵团级，但两人各自是红军一大主力的代表，所以最终军衔是大将、行政还是正兵团的五级。
还有张云逸，他级别是够，但长期在二线工作，尤其建国后慢慢就退出领导岗位，但他的行政待遇却是三级，与大多数元帅享同等待遇。他这个特殊，又是出于什么原因呢？
一、资历深、职务高
我们通常说一个人资历深，指的是他在党内的资历，但张云逸情况不一样，他入党时间是1926年，即便放在上将里也不算早的，既然如此，为何还是公认他资历深呢？概因他是中国近代革命的“活化石”。
他早年是同盟会成员，参加过广州新军起义、黄花岗起义、护国战争、北伐战争，见证并参与了一代有识之士摸索救国的全过程。
在磕磕绊绊之中，张云逸找到了一条适合中国的道路，于是果断投身其中，成为一名共产党员。虽然入党时间较晚，但他职务等方面可没落下，1929年领导了百色起义、开辟右江根据地、组建红七军。
他们在广西转战年余，可惜身处包围之中，最终只好集体转移前往中央苏区。
换了根据地战斗，张云逸职务依然高，历任中革军委副参谋长兼作战局局长、红军总司令部和红一方面军司令部副参谋长、红军后方司令部代司令员等职。
如果单看土地革命，他其实能够得上元帅的条件。55年元帅有几条很重要的标准：是否参与或领导重要起义、是否参与或领导红军主力部队的创建、是否参与或领导重要根据地的开辟、土地革命时期担任军团级或者更高的位置。张云逸都是符合的。
进入抗日战争后，他也很突出，担任过新四军参谋长兼3支队司令员、新四军副军长兼2师师长；解放战争同样担任过山东军区副司令员、华东军区副司令员。
就资历和历史职务而言，他确实超过了大多数大将。
二、能统战、贡献大
毛主席曾评价过：“我们能对国民党军将领说话的人不多，张云逸是一个。”这绝非谬赞，张云逸在国共合作抗日前夕，奉命前往广州、香港、桂林、福州等地进行统战活动，与桂系李宗仁、白崇禧进行了良好的商谈，倒逼蒋介石抗日。
包括后来抗日战争中，张云逸也利用自己同盟会元老的身份，为新四军争取到不少资源、减少了摩擦。
他能起到多大的统战效果呢？只用一件事就能说明，60年代李宗仁从海外回国，李没有去拜访哪一位元帅，反而单独去了张云逸家，这就代表着张云在国共两党中的特殊地位。
此外，张云逸虽不以在前线作战闻名，但他在幕后同样为胜利做出巨大贡献。日本投降不久，他被调到山东军区负责干部和部队的调动工作，彼时华中新四军入鲁需要安顿、主力出关的山东需要扩军、两股部队需要磨合，等等问题都是张云逸要忙的工作，任务很重。
好在从已知的现实来看，他干得很好，我军在华东地区实力持续壮大，多次痛击国民党中央军精锐。
张云逸当初狠抓将地方部队升级为主力之事，1947年前就扩编了八万人，以此为基础，华野陆续组建了8纵、9纵、10纵。
不仅发展自己战区，他还努力帮助兄弟部队。西北地贫人少，359旅奉命到山东扩军，张云逸主持将渤海军区教导旅交给西北野战军，后成了西野2纵的精锐。
他对二线武装建设也很重视，努力在组织民兵，这样地方武装升级为野战部队后，也能够得到补充。此等阶梯性发展，保障了我军能够有源源不断的新鲜血液，从而使战斗力能维持在一个高水平上。
当军队已基本稳定后，张云逸又参与土改、后勤方面的工作，包括建立军工产业、动员民众支前、制定保障制度等等，他都出力甚大。
一场战争的胜利，是源于各方面的，张云逸即便不直接参与指挥，同样也是不可或缺的因素。1945年的七大，能被选为中央委员的军队干部不算多，十大元帅都是，而张云逸也是，在大将里仅他一人。这个身份，已经能说明很多问题。
简单来说，张云逸土地革命担任过方面军副职、抗日战争担任过新四军副军职、解放战争担任过大军区副职，又有领导起义、领导开辟根据地的功劳。
综合各方面来看，将张云逸定为三级行政待遇、超过其他大将，是很合适的。他站在那里，就已经是一段从反帝反封建再到民主革命的历史！
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