澎湃新闻记者 陈悦 李佳蔚 俞凯
“现在的曹杨新村，小桥流水、鸟语花香……15分钟生活圈很便利。” 2026年全国两会上，全国人大代表、华东师范大学党委书记梅兵，热情地为上海普陀区曹杨新村街道“做广告”。
她介绍，附近原本有铁道穿城而过，经改造变成了“高线公园”，早晚都有人弹琴、跳舞和下棋；曹杨环浜的水经过治理也变得清澈。有外宾来华师大，梅兵就带他去曹杨新村逛逛，“你能看到什么叫人民的美好生活。”
曹杨百禧公园是上海第一座“高线公园”。上海普陀 供图
这份美好的背后，是高质量的城市更新和治理——不仅仅是面貌焕新，更把民生福祉落到实处。
2026年政府工作报告指出，高质量推进城市更新，稳步实施城镇老旧小区、城中村等改造；推动城市治理智慧化精细化，建设现代化人民城市。
全国两会期间，代表委员们从民生细节出发，落脚于城市治理大局，围绕群众关心的急难愁盼问题积极建言献策，将一个个具体的民生期待，汇聚成推动城市高质量发展的强大合力。
聚焦“好房子”“好服务”，完善社区治理
今年的政府工作报告提出，有序推动安全舒适绿色智慧的“好房子”建设，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。
什么是“好房子”？ 如何定义与之匹配的“好服务”？社区治理又该怎样提高效率？这些问题在今年的两会上被热烈讨论。
全国人大代表、上海市城市更新专家委员会副主任樊芸在接受央广网采访时表示，得房率是推动“好房子”建设的一个重点，建议在“十五五”期间推动住房销售逐渐取消公摊面积，并推动“好房子”与“好物业”“好社区”有机结合。
樊芸同时建议，在官方文件表述中，将“物业管理”统一为“物业服务”，虽然只是两字之差，但背后是理念的转变。
该建议引起广泛关注，也很快得到回应。她在接受澎湃新闻采访时表示，3月9日接到了住建部工作人员的电话，得知建议被“采纳”，相关部门将着手修改《物业管理条例》，行业分类也由“物业管理”改成“物业服务”。
同样聚焦物业，全国人大代表、立信会计师事务所首席合伙人朱建弟注意到，全国不少小区都存在一种“怪象”：业主不愿交物业费，物业没钱不愿意做好服务，二者的矛盾如何有效解决？他建议尽快修订《物业管理条例》，回应城镇居民对社区物业服务的美好期待。
上海康定路818弄延昌小区完成“美丽家园”改造后，面貌焕然一新。上海静安 图
朱建弟提出了一揽子具体建议：物业的利润与服务评级挂钩，公共收益强制分红；聘请第三方审计介入，每年对物业费标准进行评估调整；完善业主委员会组成、职能，主动治理；对不交物业费的业主应有更直接、更公平、公开的处罚方式；对于服务不到位、有多起小区投诉的物业公司，应有最有效、合理的处罚措施；对于维修基金的使用及增资方式应简化流程，让维修基金真正成为房屋的“养老钱”。
社区治理，是全国政协委员、上海市闵行区莘庄镇康城社区党委专职副书记张军萍的“主场”。她所在的康城社区是上海最大的居民小区。在其看来，社区治理不是基层干部的“独角戏”，必须凝聚全民力量，激活社区内生动力。
对于老旧小区改造维修资金不足的难题，张军萍建议进一步完善专项维修资金筹集机制，推进公积金提取试点落地。她提出，将2000年左右的老旧房屋建筑外立面排险维修列入年度计划，由政府财政资金给予应急抢险费用和二类专业费用的资金支持，或者加大超长期国债对此类排险维修的支持力度，积极引导全体业主完成筹集外立面排险维修资金等。
全国人大代表、上海交通大学环境科学与工程学院特聘教授黄勇平同样关注老旧小区改造问题。他表示，这一过程涉及规划设计、资金筹措、施工协调、后期管理等诸多环节，需要政府、居民、市场、社会等多方主体共同参与。
“老旧小区停车难成为最迫切需要解决的问题。”黄勇平建议，通过优化空间布局、拆除违建、改造绿地、建设立体停车库等方式，多途径增加停车位供给；鼓励有条件的小区物业安装多层车位，允许根据停车的数量适当收取管理费用。
以“绣花功夫”，打造安居宜居城市
走出社区，代表委员们的视野投向更广阔的城市公共空间，关注着城市治理中那些需要“绣花功夫”的重要议题。
市民健身运动的需求与噪音扰民的矛盾普遍存在，广场舞的喧闹、屋顶运动场的嘈杂，常常引发邻里纠纷。看似是日常琐事，实则是考验城市精细化治理水平的典型难题。
全国政协委员、上海市竞技体育训练管理中心射击射箭运动中心主任陶璐娜认为，这一矛盾既涉及全民健身合法权益的保护，也关系人民群众享受宁静生活的基本需求。她呼吁分类施策、刚柔并济，既不简单“一刀切”关停体育设施或叫停活动，也不漠视群众合理诉求。
她建议，全面推行“三定一限”管理，对广场舞、屋顶运动场等全民健身活动，实行定区域、定时段、定音量、限音响器材，统一公示管理标准，接受群众监督。同时，以科技赋能精准监管，在重点区域安装噪声在线监测与分贝显示设备，超标自动预警，监测数据作为执法依据，实现“用数据说话、按标准管理”。此外，还应构建闭环管理执法体系，以社区、物业为前端劝导主体，对屡劝不改的，由公安机关依法处置，形成“劝导—调解—取证—处罚”的完整流程。
如果说精细化治理是为了平衡多元需求、守住民生的“底线”，那么将文化融入城市空间，则是为美好生活“添彩”。全国政协委员、上海市文联副主席辛丽丽在谈到关于“激活文化消费，扩展内需空间”的思考时，强调要深化文商旅体展联动，扩展演艺消费的新场景。
2025年10月25日，《罗密欧与朱丽叶》歌剧快闪秀在上海思南公馆的小广场上演。澎湃新闻记者 陈悦 图
“文化消费不能局限于传统的剧场空间，必须主动融入城市生活，切入生产发展链条。”她建议，要大力推动演艺资源与商业街区、旅游景区、公共空间等深度联动，打造演出、旅游、艺术、商业等融合发展新模式。依托中国上海国际艺术节、“上海之春”国际音乐节等平台，集中展示推广本土的原创精品，吸引国内外观众“为一场演出奔赴一座城”，充分释放文旅消费的乘数效应，形成多业态协同发展的良好格局。
与此同时，放眼整个上海，“十四五”时期，这座城市历史性完成中心城区成片、零星二级旧里以下房屋改造，困扰多年的“拎马桶”问题得到总体解决。“一江一河一带”生态空间焕新发展，千座公园提前建成，89.4%的公园实现24小时开放。一幅人民美好生活的新图景，正在浦江两岸徐徐展开。
“我们将以绣花般的细心、耐心、卓越心，建设好上海这座现代化人民城市。”全国人大代表，上海城投（集团）有限公司党委书记、董事长杭迎伟在3月6日的上海代表团开放团组会议上表示，上海城市规模大、人口多、密度高，治理难度非常大。做好超大城市的基础设施建设和有序运营，关键要立足城市所需、满足市民期盼，重点是强化城市功能、实现能级提升，目标是要实现城市高质量发展和内涵式发展。
杭迎伟从上海实践中总结出城市建设的三个着力点：一是激活“毛细血管”，加快从建设体制向运营体系转变，比如通过打通交通堵点和断点，优化城市运行效能；二是装上“智慧大脑”，运用人工智能赋能城市管理；三是注重便民利民，工程建设要纳入社会治理、融入社会管理。上海实践15分钟生活圈，就是要让城市更加安居、宜居。
从提升物业服务到老旧小区改造，从破解噪音扰民到打造演艺新空间，代表委员们的建言传递出一个清晰的理念：城市建设和治理的出发点与落脚点，始终是人。以精细治理回应民生关切，以城市更新提升生活品质，一座城市才能更具温度、更富活力、更有发展动力。
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本 期资深 编 辑 周玉华
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