本报记者 王薇
当前，我国食品产业正处于从“数量扩张”向“素质提升”转变这一“双转变”的关键阶段，健康产业的蓬勃发展为食品产业带来重大机遇，消费者对食品营养、功能的关注度持续提升，然而食品功能声称相关问题亟待通过改革加以规范。在我国保健食品领域，产品创新体系不完善、功能声称与评价体系科学性不足、标签标识不规范等诸多问题严重影响了行业健康发展和消费者权益。为解决上述问题，今年全国两会期间，全国人大代表、中国工程院院士、中国农业大学校长陈卫带来了关于保健食品改革，推动健康产业高质量发展的建议。
全国人大代表、中国工程院院士、中国农业大学校长陈卫
陈卫表示，依据相关政策要求，参考全球监管经验，建议通过构建分类分级上市管理体系、完善上市后监管体系及保障措施，打造具有中国特色的保健食品体系，推动食品声称体系统一管理，促进保健食品产业创新升级和健康可持续发展。
我国食品产业正处于“双转变”阶段，即由提供能量为主向提供能量、营养、功能，甚至情感和文化，满足多种复合需求转变。消费者在食品选择中愈发关注营养、功能等健康相关因素，基于此，食品功能成为研究机构和企业的研发热点。食品声称涉及类别广泛，涵盖营养强化食品、营养素补充剂、特定人群用食品、保健食品等多种类型，声称内容也呈现多样化特点。根据我国相关法律，仅保健食品可进行功能性声称，但现实中众多普通食品存在各类声称甚至功能声称的情况，且愈发严重，相关问题近十年未得到有效改善，亟待通过改革加以规范。
在陈卫看来，面临的问题有以下几点。首先，产品创新体系不完善，同质化现象突出。当前保健食品市场中，多数产品缺乏核心创新，在成分、功能等方面相似度高，导致市场竞争力不足，难以满足消费者日益多元化、个性化的健康需求，制约了产业的高质量发展。
其次，功能声称与评价体系的科学性、适配性欠缺。现有功能评价体系未能充分贴合产品实际情况，难以精准反映产品的真实价值，使得消费者无法准确判断产品功效，也不利于市场对优质产品的筛选和激励。
再者，标签标识与消费提示规范性、通俗性不足。部分产品标签标识复杂难懂，消费提示不够清晰明确，导致消费者难以理解产品功能、适用人群等关键信息，影响消费决策的合理性。同时，违规跨界宣称问题频发。一些产品混淆食品与药品、特医食品的边界，进行违规跨界宣传，误导消费者，扰乱了正常的市场秩序。
此外，存在功效与成分不匹配、虚假宣称等情况。少数产品存在概念性添加后虚假宣称的问题，个别企业借虚假佐证造势，通过模糊表述误导消费者，损害了消费者的合法权益和行业的公信力。
对此，陈卫建议，要解决上述问题，一方面，要构建分类分级上市管理体系，另一方面，要完善全链条上市后监管体系。
一方面，构建分类分级上市管理体系。依据《中华人民共和国食品安全法》基本原则，按安全风险、产品类别将保健食品划分为营养合规型、原料目录型、功能注册型三类，建立差异化分类分级上市管理体系，实现精准管理、高效审批、规范上市。
推行依标准自主上市的营养合规型保健食品，功能声称聚焦营养声称与营养成分作用声称，严格遵循国家标准，突出营养属性与标准合规性，明确多成分、单方产品的声称边界，杜绝超范围功效宣称。实施依技术要求备案的原料目录型保健食品，产品原料严格纳入《保健食品原料目录》，支持行业组织申请完善目录相关技术指标，由相关部门研究发布或出具指南指导，功能声称严格按照功能目录及备案要求执行。实行需注册批准上市的功能注册型保健食品，聚焦原料创新、功能创新等高端研究，与备案类产品形成清晰区分。在注册环节搭建原料管理与产品功能研究发布体系，建立保健食品新原料技术信息集中备案与关联审评制度，完善原料溯源体系；支持可信数据空间应用，公开临床研究、真实世界研究结果，为消费者提供清晰可信的产品信息。
另一方面，完善全链条上市后监管体系。建立与分类分级管理相适配的上市后监管体系，强化标签标识、广告销售、市场管控等全环节监管，推动部门协同、标准完善、能力提升，营造规范有序的市场环境。
实施分类分级标识管理，三类保健食品沿用原有保健食品专用标识，通过差异化颜色区分产品类型，简化消费者认知门槛，清晰辨别产品特点与管理类别。构建分类分级广告及销售监管机制，结合不同类别产品特点，分别实施自主管理、备案管理、审批管理等差异化监管方式，全面规范广告宣传、生产加工、市场经营等行为。健全常态化市场监管体系，严格管控功能声称，明确非保健食品不得宣称保健功能；规范网络销售管理，建立网络销售食品功能声称制度，压实平台与经营者主体责任；建立常态化监督抽检机制，强化全流程质量管控；引导行业自律，推动行业协会制定规范标准，督促企业诚信经营。强化跨部门协同联动，统筹推进食品健康声称和保健食品功能声称相关工作，开展特殊食品技术联动研究、专家联合评审，形成监管合力。持续完善标准技术体系，优化保健食品相关国家标准、技术规范，为改革实施和行业监管提供坚实技术支撑；提升监管队伍专业素养，加强监管技术手段建设，全面提高监管精准度和执行效能。加强宣传引导与科普教育，向消费者普及保健食品知识，提升消费者辨别能力和理性消费意识；向企业精准解读改革政策要求，引导企业合规研发、生产、经营，营造政企协同、社会共治的良好市场环境。
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