记者|庄德通 潘巧
见习记者|赵曼妤
责编|王蓉
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未成年人是国家的未来、民族的希望。今年全国两会上，多位全国人大代表聚焦未成年人教育与健康成长这一重大课题，立足调研实际、紧扣民生关切，从身心健康保障、法治教育提质、社会服务支撑、司法保护深化等维度建言献策，以高质量履职回应社会期盼，为“十五五”时期未成年人教育高质量发展凝聚共识、汇聚合力。
推动中小学生躺平午睡，打响“午睡保卫战”
官启军代表。本社记者 张若楠/摄
“建议相关部门支持鼓励中小学生躺平午睡，切实保证学生身心健康。”今年全国两会上，全国人大代表、辽宁省鞍山市第十三中学语文教师官启军继续关注青少年的身心健康问题，并带来了相关建议。
官启军在调研中发现，中小学生普遍存在睡眠不足的问题，而午间“趴睡”现象尤为突出。受限于学校条件，多数学生只能趴在课桌上午睡，不仅舒适度差，长期如此还容易诱发近视、颈椎疾病，影响下午学习效率。部分学校甚至为片面追求升学率挤占午睡时间，或安排其他活动。
“如何保障青少年午间睡眠，不仅是一个作息管理问题，更是一场关于教育观念的深刻反思。这场‘午休保卫战’，需要学校、家庭与社会形成共识、协同行动，共同为青少年的健康与未来护航。”官启军表示。
为此，她建议，有关部门严格按照国家市场监督管理总局（国家标准委）批准发布的《中小学生午休课桌椅通用技术要求》（2026年2月1日起实施），采购具备上课桌椅与午睡床铺一体式的设施；对于即将兴建的学校，应充分考虑学生的午睡需求，尽可能为学生提供午睡场所；寄宿制学校应在条件允许时开放宿舍供学生午睡；其他不具备相关条件的学校，建议充分利用教室之外的空间为学生的午睡提供条件。
此外，官启军还建议，主管部门制定相关要求，严禁各级各部门挤占学生午睡时间，同时建议教育部等有关部门组织开展相关调研，向先进地区学习经验，以便在全国推广。
加强中小学法治教育师资培养，建立稳定的法治教育师资队伍
彭凤莲代表。受访者/供图
全国人大代表、安庆师范大学校长彭凤莲则关注到如何推动《中华人民共和国法治宣传教育法》落地见效的问题。今年全国两会上，她提交了加强中小学法治教育师资培养、建立稳定的法治教育师资队伍的建议。
彭凤莲说，《中华人民共和国法治宣传教育法》专门强调了学校法治教育的师资队伍建设问题，规定加强法治教育师资培养和培训，建立稳定的专职或者兼职法治教育师资队伍。中小学校应当配备受过专业培养或经过专门培训、能够胜任法治教育任务的教师。
然而，彭凤莲在调研中发现，目前中小学法治课程教学多由思想政治教育专业教师兼任，专职法治教育教师严重缺乏，直接影响青少年法治宣传教育的效果。
我国师范类高校现有思想政治教育专业和法学专业，但尚未开设专门的法治教育专业。对此，彭凤莲建议师范类高校开设法治教育专业，并在该专业开设法学核心课程和师范类核心课程，按照中小学法治教育教师人才标准要求培养该专业学生，为中小学输送法治教育专业人才。
在没有设置法治教育专业的情况下，彭凤莲建议，可以将思想政治教育专业改为思想政治与法治教育专业，并增加相关法学课程。
在人才引进环节，彭凤莲建议，在目前没有专门法治教育专业人才培养的情况下，应当鼓励取得《道德与法治》《思想政治》学科教师资格证的法学专业毕业生应聘担任法治教育教师。同时，针对现行教师资格证的学科分类中尚无“法治教育”独立门类的问题，彭凤莲建议在中小学教师资格证中增设“法治教育教师资格证”，鼓励有一定法学、法律教育背景的大学毕业生参加该证书考试，引导和吸纳更多有法律教育背景的优秀人才投身基础教育，从源头上夯实青少年法治教育的师资基础。
加强未成年人社会服务组织培育，促进未成年人健康成长
赵玉芳代表。受访者/供图
今年全国两会上，全国人大代表、西南大学副校长赵玉芳同样关注未成年人教育议题，并带来一份关于加强未成年人社会服务组织培育，促进未成年人健康成长的建议。
“未成年人社会服务组织可以作为司法与社会保护的衔接纽带，是破解未成年人保护难题的关键力量。”赵玉芳说，当前未成年人社会服务组织仍存在“数量不足、专业不精、保障不强”等突出问题，亟须大力发展以促进未成年人健康成长。
赵玉芳建议，构建未成年人社会组织培育体系。由民政牵头，联合司法、教育、团委等相关部门组建市级未成年人社会服务中心，实现“一门受理”社会调查、心理疏导等8类服务，建立组织等级评估机制，制定《涉未服务质量认证标准》。同时实施“特色组织孵化计划”，重点孵化刑事帮教类机构、心理服务类机构。
针对人才短缺问题，她建议打造“专业赋能+人才共育”支撑体系。构建“高校+社会组织”人才共育模式，依托高校定向培养；在特殊领域则增加领域人才共育单位，如构建“高校+社会组织+司法”人才共育模式，按“社会调查—帮教矫正—心理干预”细分领域开展培训，编制融合服务指标的操作指南，建设涉未服务人才库，建立“高校大学生+本地骨干+志愿者”三师联动机制，实行“资质认证+动态考核”，确保人才供给。
在保障体系方面，赵玉芳建议，强化财政经费刚性保障，以省级为单位将服务经费纳入预算，全省统一标准，建立“成效挂钩”激励机制。特殊领域可以建立地区协作机制，如在成渝地区建立跨区域法律服务资源库，实现专业人才互认、服务标准统一，提高人才使用效率和社会服务能力。
在观护帮教基地中规范开展未成年人附条件不起诉帮教
买世蕊代表。受访者/供图
连续19年出席全国两会的全国人大代表买世蕊，多年深耕未成年人保护工作。她是资助1600余名贫困农村女童、深刻改变女童命运的“买妈妈”，也是河南省新乡市人民检察院“豫见未来·买世蕊小荷工作站”的驻站人大代表。今年全国两会，她重点关注在观护帮教基地中规范开展未成年人附条件不起诉帮教工作。
“‘预防就是保护，惩治也是挽救’，在观护帮教基地规范开展附条件不起诉帮教工作，是提升未成年人司法保护和犯罪防治水平、实现精准帮教的优选路径之一。”买世蕊表示，附条件不起诉工作是帮助涉罪未成年人消除犯罪诱因，顺利回归社会的重要制度；而观护帮教基地是社会组织、有关机构对涉罪未成年人进行教育、监督和管束的场所，通过“非羁押”与“非监禁”方式，对解决涉罪未成年人因“无监护条件、无固定居所、无经济来源”而无法适用附条件不起诉具有必要性和可行性。同时，最高检、共青团中央等多部门联合推动构建未成年人检察工作社会支持体系，鼓励引入专业社会力量参与帮教，为观护帮教基地提供了政策指引。
为此，买世蕊提出四点建议：一是明晰法律定位与权力边界，明确观护帮教基地的法律地位、准入标准、工作规范和监督机制，突出观护帮教基地的公益属性，帮教措施需严格限定在法律授权和未成年人自愿接受的范围内，以保障涉罪未成年人的合法权益；二是进行专业化与规范化建设，提升帮教工作的专业化水平，为观护帮教基地配备具有社会工作、心理学、教育学背景的专业人员，加大对司法社工队伍的培育力度等；三是保证资金投入与社会支持，探索“政府主导、社会参与、专业运营”的可持续资金保障模式，建立检察、司法行政、教育、民政、共青团、妇联等多部门间的常态化联席会议制度，确保观护帮教基地中附条件不起诉工作规范化、专业化和精细化运行；四是加强监督与评估工作，明确检察机关履行主导和监督职责，定期对基地的帮教活动、管理情况进行监督检查，引入第三方评估机制，对帮教效果进行长期跟踪和科学评估，帮助更多的涉罪未成年人迷途知返、重获新生，最终达到预防再犯的目标。
“未成年人是祖国的未来、民族的希望，加强未成年人保护事关强国建设、民族复兴伟业。”买世蕊表示，如何帮助涉罪未成年人重塑规则意识、掌握一技之长、顺利回归社会，是未成年人检察工作的重点，也是体现司法温度的重点。未来她将继续扎根基层、倾听民声，积极为未成年人保护工作建言献策，助力护航青少年健康成长。
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