编者按：2026年是中国共产党成立105周年，是“十五五”开局之年。习近平总书记在新年贺词中指出，我们要锚定目标任务，坚定信心、乘势而上，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革开放，推进全体人民共同富裕，续写中国奇迹新篇章。 总书记曾强调，“科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验”。全国两会召开之际，南都N视频推出特别策划《中国奇迹——寻访五年规划编制亲历者》，从“十五五”规划出发，讲述和探寻五年规划如何持续推动中国式现代化向纵深发展。
“中国拥有强大的国家治理能力，能够选择正确发展方向，持续制定合理发展目标，高效动员全社会资源确保目标完成，这是中国之治的突出优势。”长期深耕五年规划研究的清华大学公共管理学院教授鄢一龙说道。
五年规划被视为中国奇迹背后的发展方法论。在“十五五”开局之年、全国两会召开之际，鄢一龙接受南都N视频记者专访时表示，中国能够创造这样的发展奇迹，一个很重要的原因就在于，在党的集中统一领导下，我国形成了五年规划的显著制度优势。
他也注意到，五年规划发展的历程中，越来越注重开门问策、集思广益。2020年，我国五年规划编制史上首次通过互联网向全社会征求意见建议。五年规划的评估机制也在不断完善，设置了中期评估、年度监测分析、总结评估等环节。
“党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，五年规划作为擘画国家未来五年发展的宏伟蓝图，接续推进中国式现代化的战略性、阶段性部署，在引领我国经济社会发展中发挥着越来越重要的功能。”他总结道，如今，“五年规划已经成为全球最成功的规划实践”，为世界各国构建更好的经济社会治理体制，提供了中国方案、贡献了中国智慧。
持续开展五年规划的评估、研究
鄢一龙长期从事国家发展规划的政策研究，多次参与国家关于五年规划的课题研究，他的求学和研究方向基本也是围绕五年规划开展。
他告诉南都记者：“我的硕士论文做了10个五年计划的评估，博士论文出版一本书《目标治理：看得见的五年规划之手》，博士后开展了中国如何编制五年规划的研究。”
和很多从经济史角度研究五年规划的学者不同，鄢一龙是从治理的角度去研究。对他而言，这有着重要意义。
“一方面，五年规划是中国最大的发展战略集与公共政策集，确定未来五年的经济社会发展方向，参与研究可为政策作出持续贡献。另一方面，研究具有重要的学术价值，是构建自主知识体系的重要来源。”基于五年规划研究，他提出了目标治理、集思广益型决策等自主学术概念。
鄢一龙。受访者供图
在他看来，五年规划彰显了中国之治的突出优势。“中国拥有强大的国家治理能力，通过选择正确的发展方向，持续制定合理的发展目标，高效动员全社会资源确保目标完成。”
“通过编制实施五年规划，我们党能够更好地把握历史主动，以持之以恒的战略定力、总揽全局的战略视野、务期必成的战略魄力，持续推动中国式现代化向纵深发展。”他认为，五年规划还具有引领性优势和实践性优势，“把国家明确的发展方向和市场的自由探索有机结合在一起，而且能够做到‘言必信，行必果’”。
“回望新中国经济发展历程，我们党带领人民艰苦奋斗，创造了人类历史上规模最大、速度最快与持续时间最长的发展奇迹。”鄢一龙总结道，中国能够创造这样的发展奇迹，一个很重要的原因就在于，在党的集中统一领导下，我国形成了五年规划的显著制度优势。
我国依靠党的坚强领导一以贯之地创新和发展五年规划，并有效推动从计划经济向社会主义市场经济的历史性转变，使五年规划成为中国特色社会主义制度优势的重要组成要素。
“党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，五年规划作为擘画国家未来五年发展的宏伟蓝图，接续推进中国式现代化的战略性、阶段性部署，在引领我国经济社会发展中发挥着越来越重要的功能。”
接续推进中国式现代化部署
五年规划史，也是新中国的建设史、发展史。从“一五”计划到“十五五”规划，一代接一代人的实干，完成跨越时空的接力。
鄢一龙向南都记者介绍，从“一五”计划到“五五”计划，我国建立起独立的比较完整的工业体系和国民经济体系。“六五”“七五”计划期间，推动基本解决温饱问题。“八五”“九五”计划实现人民生活总体达到小康水平。“十五”到“十三五”期间，全面建成小康社会。党的十八大以来，五年规划接续推进中国式现代化部署，我国的经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶。
鄢一龙分析道，“‘九五’计划是中国建立社会主义市场经济体制后的第一个五年计划，具有宏观性、战略性、指导性，五年规划从此走向和市场有机补充的发展路径。”
从“十一五”开始，五年计划变为五年规划。五年规划更加重视空间布局的作用，不只是局限于经济产业的布局，还有交通、生态、人口、基础设施等布局，有效提升规划的科学性。“十一五”规划开始提出约束性指标，针对义务教育、公共卫生、社会保障等公共服务的重点领域作了明确规定。
“‘十三五’规划则引领中国更上一层楼，推动中国顺利实现第一个百年目标。”鄢一龙介绍，这一时期还提出了贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。其目标任务胜利完成，打赢了防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的三大攻坚战，全面建成小康社会，取得伟大历史性成就。
重庆市璧山区七塘镇将军村莲花穴的油菜花田进入盛花期。当地将“赏花经济”与美丽乡村建设相结合，为乡村振兴注入新活力。新华社发
鄢一龙还注意到，五年规划发展的历程中，越来越注重开门问策、集思广益。2020年，我国五年规划编制史上首次通过互联网向全社会征求意见建议，为“十四五”规划起草工作提供了有益参考。
五年规划的评估机制也在不断完善，“‘十一五’正式开始中期评估，并引入了第三方评估，后来有了动态监测、总结评估等，逐渐形成完整的五年规划评估体系。”
回顾刚刚过去的五年，他向南都记者表示，中国高质量完成了“十四五”规划，成就巨大，来之不易。在高度不确定性的条件下，中国的科技和产业发生了历史性的突破，经济增长保持5.4%的中高速增长，民生保障和生态环境等领域都取得了长足的进步。
“十四五”期间，经济大省广东持续“挑大梁”。鄢一龙对于广东取得的科技创新成果印象深刻。2025年，中国在全球创新指数排名中首次跻身前十，“深圳-香港-广州”创新集群跃居全球创新集群榜首。
他说，“十五五”规划强调推动科技创新和产业创新深度融合，不断催生新质生产力。这与“深圳-香港-广州”创新集群十分契合。“以深圳为例，有了科技创新想法后，产品可以很快生产制造出来，再不断迭代升级。”
成为全球最成功的规划实践
“十五五”规划纲要草案提到，要大力提振消费，扩大有效投资。2026年政府工作报告指出，要坚持内需主导，统筹促消费和扩投资，拓展内需增长新空间，更好发挥我国超大规模市场优势。
鄢一龙紧密关注“十五五”的重大部署。他认为，提振消费需解决就业、收入分配、劳动者权益、民生保障等深层次问题，这是“十五五”开局之年的起步关键之一。
他向南都记者表示，随着中国经济发展进入新周期，最突出的动能变化是新质生产力。“新产业、新业态、新模式处于快速增长阶段，如何实现有效转化，为经济提供更强的支撑，例如人工智能怎么赋能千行百业，是值得思考的。”
2025年6月25日，在深圳市众擎机器人科技有限公司，人形机器人挥舞手臂致意。新华社发
在他看来，如果把基本实现社会主义现代化看作一次长跑，那么“十五五”就像跑步时需要突破的“极点”，处于最吃劲的关键阶段。
长期从事五年规划研究，鄢一龙发现，国际社会对于五年规划的看法逐渐发生了改变。
过去，有学者存在误解与质疑，“怎么中国现在还在搞计划经济？”从“十三五”规划开始，他所接触的国内外学者都在逐步转变观念，给予五年规划更多正向评价。
“他们普遍认为，规划不仅仅是中国特色产物，对人类未来的发展同样具有重要意义。虽然中国并不是国家规划的发源地，但经过中国创新之后，变成了一个新型规划，而且成为全球最成功的规划实践。”
鄢一龙告诉南都记者：“只要关注中国的五年规划，就能知道中国未来五年的发展方向，也能为跨国合作提供重要的信息渠道。”
“作为研究者要始终保持开放的态度，才能跟得上节奏。” 他特别提到，五年规划的一个突出特点是长远布局、渐进调适、持续推进，现代化是一以贯之的主题，同时在具体目标上与时俱进，不断进行适应性调整。这种兼具延续性与调适性的长期主义优势是西方国家难以比拟的。
“从全球范围看，中国已经创造了社会主义和市场经济有机结合的新型发展规划，有力推动了国家发展，有效提升了国家治理效能。我国五年规划的成功实践为世界各国构建更好的经济社会治理体制，提供了中国方案、贡献了中国智慧。”
《中国奇迹——寻访五年规划编制亲历者》专题报道
总策划：戎明昌 刘江涛
执行策划：王佳
统筹：南都N视频记者 向雪妮
主笔：南都N视频记者 韦娟明
本期采写：南都N视频记者 杨婷
视频：南都N视频记者 梁子珊
海报设计：尹洁琳
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