深耕改革敢为人先书写潮头观澜的山东答卷——访全国人大代表，山东省财政厅党组书记、厅长李峰|山东各地级市地区生产总值列表|山东省政府|山东省财政厅|李峰(1961年)

来源：滚动播报

（来源：中国政府采购报）

“政府采购是优化资源配置的重要载体，更是服务全省绿色低碳高质量发展大局的关键抓手。”全国人大代表，山东省财政厅党组书记、厅长李峰告诉记者。2025年，山东省政府采购规模达953.52亿元，同比增长9.84%；政府购买服务规模159.65亿元，同比增长4.4%；授予中小企业合同金额747.2亿元，占比78.36%；绿色建材试点项目累计采购金额突破110亿元……这份答卷的背后，是山东政采人敢为人先的改革勇气、精耕细作的服务情怀，更是以政采效能提升赋能全省经济社会高质量发展的责任担当。

改革破题

打造全国领先的“山东样板”

“改革是破解发展难题的关键，我们坚持以创新举措破除体制机制障碍，推动政府采购工作走在全国前列。”李峰介绍，山东聚焦重点领域攻坚，在多项改革试点中实现“全域领跑、流程再造”。

绿色建材试点实现“全域覆盖、全链贯通”。抢抓国家政策机遇，山东省推动全省16市全部纳入国家绿色建材试点范围，成为全国首个也是唯一实现政策支持全域覆盖的省份。创新建成全省统一的绿色建材采信应用与数字化管理服务平台，实现项目申报、采信、采购、施工、验收全流程在线办理、全链条信息可溯。联合住建、工信部门出台实施方案，组织大规模政策宣贯和项目观摩，推动试点项目“应采尽采、能用尽用”。截至2025年底，全省共确定试点项目226个，涵盖学校、医院、办公楼、保障性住房等多种类型，总投资规模达2128.42亿元，建筑面积超1000万平方米，累计采购绿色建材110.75亿元，初步形成绿色建筑与绿色建材协同发展格局，为全省“好房子”建设提供了强劲助力。

行政裁决示范实现“标准统一、效率跃升”。作为全国第二批政府采购行政裁决示范点，山东省财政厅会同司法部门联合印发行政裁决流程指引和专家审查工作规则，统一全省投诉、举报、处罚三类案件的办理规程、文书格式、时限要求，构建起全省标准统一、尺度一致的处理模式。成功上线运行覆盖省、市、县三级的“一张网”行政裁决系统，搭建起在线申请、材料提交、进度查询、文书送达、统计分析“一站式”服务平台，与预算管理一体化系统互联互通，初步形成线上线下并行处理、无缝衔接的工作机制，打造了流程规范、裁决专业、便民高效的行政裁决体系。

政策赋能

彰显服务大局的“硬核担当”

“政府采购不仅是资金使用的‘闸门’，更是政策落地的‘桥梁’，我们始终坚持以政策精准发力服务全省发展大局。”李峰表示，山东立足民营经济、科技创新、绿色发展、乡村振兴等重点领域，打出系列政策“组合拳”。

倾力支持中小企业发展。持续清理各类隐性门槛和不合理限制，严格落实预留份额、价格评审优惠等支持政策，2025年全省政府采购授予中小企业合同金额747.2亿元，占采购总规模的78.36%，政策红利持续释放。针对中小企业融资难、融资贵痛点，大力推广“政采贷”合同融资模式，建立健全财政、金融机构、服务平台三方协调对接机制，畅通线上对接、线下推介、专属产品“三种模式”，引导金融机构提供无抵押、无担保、低利率信用贷款。2025年全省累计放款109.88亿元，有效缓解企业资金周转压力。

强力驱动科技创新突破。深入贯彻落实创新驱动发展战略，研究制定《关于推进政府采购合作创新采购工作有关事项的通知》，引导高校、科研院所、医疗机构在人工智能、高端装备、生物医药等优势领域挖掘应用场景，探索实施合作创新采购方式。综合运用首购、订购、评审优惠、融资优惠等政策工具，对符合国民经济发展要求、代表先进技术发展方向、首次投向市场的创新产品予以支持推广，助推创新产品实现从“样品”到“产品”再到“商品”的关键一跃。

大力推行绿色采购。将绿色采购理念贯穿政府采购全过程，严格落实政府绿色采购需求标准，对获得节能产品、环境标志产品认证的给予优先采购或强制采购，带头提高新能源汽车采购比例。2025年全省强制或优先采购节能节水产品8.39亿元，占同类产品采购规模的83.38%；优先采购环保产品20.87亿元，占同类产品采购规模的74.55%。在巩固绿色建材试点成果基础上，积极争创全国政府采购支持公路绿色低碳发展试点，探索在交通领域推广应用绿色低碳技术和材料。

助力乡村产业振兴提质。连续多年组织实施政府采购脱贫地区农副产品工作，依托“832平台”组织全省预算单位预留食堂食材采购份额。2025年全省预留份额1.10亿元，实际完成采购额1.497亿元，超额完成预留任务，有力地支持了脱贫地区特色产业发展和农户增收。

智慧监管

构建公平有序的“市场生态”

“良好的市场生态是政府采购高质量发展的基础，我们坚持放管结合、宽严相济，着力打造公平竞争、规范有序的市场环境。”李峰介绍，山东以数字化转型为支撑，构建起“智慧监管+责任落实+专项整治”的全方位监管体系。

数字赋能重塑治理格局。出台《山东省政府采购电子交易管理办法》，为规范电子交易行为、保障交易安全提供制度保障。推广应用电子营业执照和电子签章，降低市场主体制度性交易成本。稳步推广远程异地评审，配套制定管理办法和操作规程，推动优质专家资源跨区域共享，有效防范“熟人圈子”风险。建设政府采购智慧监管系统，集成风险智能预警、数据动态巡检、辅助分析决策八大核心功能模块，运用大数据分析模型对围标串标、虚假投标等隐蔽性违法行为自动识别、实时预警，推动监管由事后查处向事中干预、事前预防延伸。

压实责任规范主体行为。强化采购人主体责任，印发需求管理、履约验收等文件，督促完善内控机制、规范采购流程、严格履约验收、及时支付资金。加强对社会代理机构监督评价，持续清理“休眠”代理机构，组织从业人员业务培训，倒逼提升专业能力。修订完善评审专家管理实施办法，开展专家履职综合评价，强化“红黄牌”动态管理，2025年对涉嫌违规的26名专家予以清退出库，同时针对稀缺品目定向征集专家近1000人，优化专家库结构，目前全省在库专家总数达2.6万人。

专项整治净化市场环境。持续深入开展政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治，联合市场监管、公安等部门采取“双随机、一公开”方式，随机抽查代理机构879家、采购项目3402个，发现存在问题项目2271个，依法依规处理处罚，形成有效震慑。常态化开展执法检查，对采购人与代理机构实行“一案双查”，做到违法违规行为“零容忍”。2025年省级处理供应商投诉145件、举报92件，切实维护当事人合法权益。

规范管理

提升政府购买服务的“资金效益”

“政府购买服务是提高公共服务供给效率的重要方式，我们坚持精打细算、提质增效，让财政资金花在‘刀刃’上。”李峰表示，山东通过全链条管控、精细化管理，持续提升政府购买服务质量和资金使用效益。

全链条管控提质增效。印发《关于加强政府购买服务管理工作的通知》，指导购买主体严格执行指导性目录和禁止性事项清单，从严把握购买范围，严禁将不属于政府职责范围，或应当由政府直接履职的事项外包。推动政府购买服务预算纳入一体化系统独立管理、独立核算，强化系统刚性管控。

将过紧日子落到实处。加强需求审核和预算核定，从严控制购买体量和标准，大力压减非必要、非刚性、非急需的辅助性服务项目支出，全省集中采购辅助性服务支出连续4年下降，2025年同比减少4.7%，推动财政资金更多向教育、养老、医疗等基本公共服务领域倾斜。总结推广聊城市“事前绩效审核”、德州市“纪财联动”等基层创新做法，通过源头审核核减低效项目、联动监督查处违规问题，有效提升资金使用效益和监管震慑力。

2026年是“十五五”规划谋篇布局之年，李峰告诉记者，在深化政府采购制度改革的时代大潮中，山东政府采购将紧扣“1663”发展思路，锚定“走在前、挑大梁”目标，以先行者的姿态破浪前行，用改革创新的生动实践，推动从“合规导向”向“价值导向”战略转型，为奋力谱写中国式现代化山东篇章注入强劲政采动能。