阳春三月，全国两会如约而至。
今年全国两会期间，多位人大代表、政协委员聚焦残疾人教育、就业、康复服务、无障碍环境建设、权益保障等领域，提出一系列具有民生温度的建议提案，让我们一起来看看吧。
推动可关闭字幕国标全面落地，破解听障群体“信息孤岛”
全国人大代表、中国工程院院士、鹏城实验室主任 高文
全国人大代表、中国助残志愿者协会会长 吕世明
全国人大代表高文与吕世明聚焦听障群体信息获取权益，联名提交关于在全国电视台全面推行实施《信息技术 可关闭字幕》国家标准的建议，呼吁通过完善制度、强化技术、健全保障，让2.2亿听力损失者顺畅获取公共信息，切实筑牢无障碍信息环境的民生底线，彰显全过程人民民主的温度与力量。高文与吕世明提出四大具体建议：
一是明确强制实施要求，划定时间表与路线图。他们建议，由国家广播电视总局牵头修订《广播电视管理条例》，明确可关闭字幕的强制实施要求，制定清晰的实施时间表：力争2026年底前，实现中央及省级广播电视频道新闻直播、应急广播、重大活动等关键节目，同步传输符合GB/T 44882-2024国标的可关闭字幕数据流；努力在2027年底前，将强制范围推广至所有广播电视频道及主要互联网视听平台，实现全覆盖、无死角。
二是开展试点示范，培育无障碍产业新业态。建议国家广播电视总局支持有条件的电视台设立可关闭字幕试点频道，依托“AI生成+人工轻量复核”模式，积累技术应用和运营管理经验，形成可复制、可推广的技术方案和运营规范，为全国推广提供借鉴。同时，建议科技部、工信部设立专项研发支持，鼓励企业加大技术投入，研发可关闭字幕编码器、解码器等相关产品，完善产业链条，培育无障碍内容服务新业态，推动技术成果转化应用。
三是强化终端保障，优化用户交互体验。建议工信部、国家广播电视总局将可关闭字幕解码功能纳入数字电视接收终端入网强制检测项目，明确新上市设备必须支持GB/T 44882-2024标准，从源头保障用户使用需求。同时，优化遥控器交互设计，实现一键开启/关闭CC字幕功能，简化操作流程，解决老年用户操作难题，让可关闭字幕真正便捷可用。
四是拓展应用场景，构建全域无障碍信息环境。建议国家广播电视总局、应急管理部在应急广播系统中全面嵌入可关闭字幕，确保地震、洪水、台风等灾害预警信息，能够即时触达听障群体，保障其生命财产安全。同时，推动医院、车站、机场等公共场所部署可关闭字幕显示设备，延伸服务触角，让听障群体在公共服务场景中也能顺畅获取信息，真正实现“信息无壁垒、沟通无障碍”。
助力残疾人更公平地实现就业
全国政协委员、中国残联理事 李庆忠
李庆忠围绕促进残疾人就业提出多项建议，包括推动机关事业单位率先落实残疾人按比例就业政策、以计算机考试模式替代国考传统盲文试卷等，助力残疾人更公平地实现就业。
在机关事业单位带头落实按比例安排残疾人就业政策方面，李庆忠建议“带头落实白名单”制度，由各级政府直接负责，将按时完成法定残疾人安置比例及三年行动方案既定目标的机关事业单位纳入白名单并定期公示，在绩效考核、文明单位评选等方面予以激励；对未达标单位严肃问责并责令整改，全程接受社会及残疾人监督；针对就业门槛问题，建议明确放宽入职体检限制，由人社部门牵头制定残疾人体检指引和负面清单，严禁设置超出岗位实际需要的残疾类别、等级等限制性条件，保障残疾人公平报考权利。
同时，强化残联协同服务，人社部门与用人单位主动对接残联，建立适配机关事业单位岗位需求的残疾人人才库，开展精准人岗匹配，并指导用人单位完成岗位无障碍改造、配备辅助器具，助力残疾人顺利入职融入。并建议将机关事业单位残疾人就业落实情况纳入各级政府年度督查考核。
盲人平等参与国家举办的各类考试，是保障其劳动就业权、发展权的重要前提。为落实考试公平原则，切实保障盲人考生合法权益，破解其参加考试过程中“无法考、考不好”的困境，李庆忠建议从系统研发、辅具配套、政策保障等方面发力，完善盲人国考无障碍支持体系。
比如，将由教育部联合考试主管部门、特殊教育高校及科技企业组建专项工作组，制定无障碍考试技术标准，推动现有主流上机考试系统完成无障碍改造，重点解决读屏软件适配等问题，新开发系统则强制将无障碍设计纳入前期研发并实行前置审核，同时依托特教高校开展试点测试优化实用性；在辅具保障方面，围绕考试场景研发标准化盲文键盘等专用无障碍辅具，攻关核心技术并明确兼容性参数，通过征用成熟技术、支持开源降低成本，建立辅具免费使用机制，同步开展机考技能专项培训，提升盲人考生适配能力；政策层面，将把盲人参加考试纳入各类国家考试组织工作规范，细化“合理便利”内涵，允许考生自主选择盲文纸质试卷或无障碍上机考试模式，制定考试时间延长、独立考场设置等标准化保障规范，加强监考、阅卷人员无障碍专项培训，进一步落实《残疾人保障法》等相关要求，筑牢盲人考生平等参加考试的政策防线。
完善心智障碍人士监护体系 保护青少年听力健康 保障听障和老龄群体信息权益
全国政协委员、中国残联理事 杨洋
作为长期关注残障群体发展的政协委员，杨洋今年的目光聚焦于心智障碍人士监护体系完善、青少年听力健康保护以及听障和老龄群体信息权益保障等领域。
在完善心智障碍人士监护体系方面，杨洋提出：首先把制度衔接的短板补上，完善监护、照护和信托的衔接机制，出台具体、能落地的配套细则，不能让政策悬在半空；其次要把监督空白填上，建立起规范的监护监督机制，把谁来监督、监督什么、流程怎么走都说明白；再者要夯实基层的底子，强化基层民政、村（居）委会的履职能力，常态化做专业培训，让基层工作人员会干事、能担责；最后还要拓宽服务渠道，鼓励专业社会组织参与进来，多补充监护服务资源，全方位织密心智障碍人士的终身保障网。
针对青少年听力损伤呈上升趋势的问题，杨洋提出：把听力筛查正式纳入中小学和高校的常规体检里，不同学段用适合的检测方式，不搞一刀切；搭建起“筛查—诊断—干预”的完整机制，开通绿色通道，确保发现问题就能尽快干预；还要多做听力健康科普，给校医做好专业培训，配齐筛查设备，推动学校、家庭、社会一起发力，牢牢守住青少年的听力健康防线。
由于在新闻、应急广播、重大活动等关键场景同步字幕仍存在覆盖不足、响应滞后等问题，听障群体难以及时、完整获取权威信息。在杨洋看来，“同步字幕”是听障和老龄群体最迫切的需求，她提出：先在央视等主流平台试点可关闭字幕技术，把统一的实施标准、质量管控原则定下来，再慢慢推广，逐步实现电视节目可关闭字幕全覆盖。“尤其是应急广播、新闻资讯、民生服务这类关键节目，优先保障字幕同步，让信息无障碍真正落到每一块屏幕上。”杨洋说道。
建议打通卫健、教育、民政系统壁垒，减少孤独症人群重复诊断
全国人大代表、辽宁省辽阳市特殊教育学校教师 李紫微
李紫微提交了关于制定孤独症儿童关爱条例的建议。李紫微指出，当前卫健、教育、民政系统数据不互通，导致孤独症群体保障存在“信息孤岛”，呼吁建立覆盖终身的关爱体系和可追溯的“成长档案”，以减少重复诊断，实现全链条精准服务。
建议优化孤独症儿童家庭帮扶机制
全国人大代表、德力西集团董事局主席 胡成中
针对康复补贴的标准偏低，与孤独症儿童家庭实际所需差距较大，部分省市的补贴申领存在户籍门槛，大部分省市发放补贴时对家庭所选的康复机构有区域限制等问题，胡成中建议：
一是鼓励经济大省、强市，适当提高孤独症儿童康复补贴的发放标准。
二是根据实际情况清除申领补贴的一些限制。对长期在当地工作、生活、缴纳社保的家庭，其孤独症子女理应被纳入补贴发放范围。
三是充分考虑我国公共资源配置不均衡的实际，尊重孤独症儿童家庭的意愿和实际需求，为其异地寻求更好的康复服务提供便利。可以参照医保“异地就医备案”的模式，允许孤独症儿童家庭至少选择一个跨省市的定点服务机构，由其长期生活地按当地标准发放补贴。
来源：中国残疾人杂志社（ID：zgcjrzzs）根据媒体报道综合整理
编辑：张雪飞
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