经过多次推迟后，欧盟日前终于正式发布《工业加速器法案》，该法案将对公共采购或享受制造业补贴的产品设定“欧盟制造”本土化含量和低碳标准，希望以此提升在绿色产业的国际竞争力。根据欧盟委员会发布的新闻公报，《工业加速器法案》提出，到2035年将制造业占欧盟国内生产总值（GDP）的比重提升至20%，而目前占比为14.3%。下一步，新提案将提交欧洲议会和欧盟理事会审议通过。
据报道，“欧盟制造”本土化含量要求适用于关键战略行业和原材料领域。以汽车行业为例，整车必须在欧盟境内完成最终组装，电动汽车非电池零部件价值70%以上来自欧盟，低碳钢、铝25%以上要在欧盟生产，满足上述条件才能享受国家补贴与公共采购资格。
据悉，该法案的发布经历了多次延期，最初预计在去年12月提交，随后推迟到今年1月，之后又推迟到2月，直至此次终于发布。多次推迟发布，主要是因为欧盟内部对这一法案存在巨大的分歧。
“欧盟制造”引发内部分裂
事实上，从一开始提出，欧盟各成员国对“欧盟制造”的态度就是分裂的。
以法国、意大利为代表的“保守派”是这一政策的坚定推手，这两国都拥有成熟的汽车产业链，且长期以来主张“欧洲优先”，希望通过高本土化门槛将雷诺、Stel‐lantis集团等本土车企巨头牢牢锁定在欧盟内部，同时抵御外来品牌的渗透和冲击。与之相对的是，以德国、瑞典为代表的“自由派”则对该倡议深感忧虑，这些国家反对狭隘保护主义，认为此举会推高成本、扼杀创新、损害投资、违反世贸组织规则，并可能引发全球贸易报复。尤其是德国汽车工业高度全球化，大众、宝马、奔驰等巨头在中国拥有巨大的市场和深度供应链布局。
在产业界，矛盾同样尖锐。欧洲零部件供应商大力支持70%的本土化门槛，因为相比拥有全球化生产布局和品牌溢价能力的大型主机厂，零部件厂商尤其是中小型企业的市场竞争力更依赖成本控制和本地化配套，也更易受到外部低价产品的冲击。这一门槛对于它们来说就像是“保护伞”；而大众、宝马等整车巨头却忧心忡忡，担心激进的本土化要求会大幅推高成本、打乱现有供应链，反而让自己在全球竞争中陷入被动。
在电动化技术快速发展的背景下，过度强调本地含量可能会限制其获取全球先进技术和低成本资源的能力，导致技术研发滞后于市场需求。此外，欧洲车企还担忧这一政策可能违反世界贸易组织（WTO）非歧视原则，引发主要贸易伙伴的报复性措施，进一步恶化全球市场环境。
与此同时，欧盟内部多个部门与一些中东欧国家也公开表示反对，认为过度的保护主义将破坏欧洲单一市场、挫伤外资投资意愿、推高消费者购车价格，最终延缓整个欧盟的电动化转型。而该法案一而再、再而三地推迟发布，也正说明欧盟在保护主义与市场开放之间艰难寻找平衡点。
设置70%的本土化门槛
对于电动汽车，欧盟委员会设置了70%以上的本土含量门槛。而欧盟之所以顶着内部分裂、贸易争议的巨大压力，执意推出如此严苛的本土化条款，核心是其汽车产业正面临前所未有的三重危机。
首先，传统工业支柱面临空心化风险。众所周知，汽车产业是欧盟制造业的“压舱石”，直接关系着数百万个工作岗位。在燃油车时代，欧洲拥有绝对优势；但在电动化浪潮下，发动机、变速器等核心传统产业链快速萎缩，如果关键零部件、电池、整车组装持续外迁，欧盟将失去最重要的工业基本盘。另外，自2022年美国推出《通胀削减法案》以来，其针对本土制造的巨额税收抵免吸引了大量欧洲电池和零部件企业赴美建厂，加剧了欧洲“去工业化”的危机。70%的门槛，本质上是欧盟版的“本地含量”要求，旨在与美国争夺有限的制造业资源。
其次，欧盟意识到自身对外部供应链依赖度过高，需要提升产业自主权。俄乌冲突后的能源危机已经让欧盟深刻认识到供应链安全的脆弱性。涉及动力电池、电机、电控以及大量关键零部件，欧洲的原材料及本土产能严重不足，高度依赖亚洲国家供应。在地缘冲突加剧、供应链安全被提升到国家战略高度的背景下，欧盟不希望自己的绿色转型被“卡脖子”，试图构建一个闭环的、可控的区域供应链体系。
最后，中国电动汽车在欧洲的市场份额持续攀升，让欧盟感到“压力山大”、“虚空索敌”。凭借垂直整合的供应链优势和高效的成本控制，中国车企即便在加征高额关税后，其产品依然具有极强的竞争力，正一步步改写欧洲电动汽车市场的竞争格局。而欧盟意识到，传统贸易限制手段效果有限，必须从补贴、公共采购、本土化含量等方面构筑更深层次的壁垒。
值得注意的是，欧盟委员会此次还针对欧盟绿色战略产业中金额超过1亿欧元的重大投资增设了附加条件：如果第三国在相关领域的全球产能占比超过40%，相关投资项目须完成技术与知识转移、满足本地生产要求，并确保欧盟员工占比不低于50%。据欧洲媒体报道，这一限制主要针对中国，覆盖电池与储能、电动汽车及零部件、太阳能光伏，以及关键原材料的开采、加工和回收等领域。
冲击并扰乱全球供应链
可以看到，欧盟不会放弃对产业主导权的追求和对本土就业岗位的保障，更不会放弃在电动化时代的规则制定权。一旦70%的本土化要求落地，无论对全球车企还是供应链，都将带来系统性冲击，因为其本质是对全球化供应链的逆向调整，将导致供应链僵化、效率下降。
对于欧洲本土车企而言，短期将面临巨大的供应链调整压力，成本上升、利润受压几乎不可避免；但长期来看，它们或将大部分补贴与公共采购市场收入囊中，形成天然的竞争“护城河”，本土零部件体系也将获得稳定增长空间。对日韩美等跨国车企而言，已经在欧洲布局产能的企业，会加快零部件本土化速度，巩固既有优势；尚未深度布局的企业，则将面临市场份额被挤压的风险。
对于中国车企而言，单纯依靠整车出口欧洲的模式将遭遇明显瓶颈。无法满足本土化要求，就意味着价格优势被削弱、政府采购大单流失。不过，头部企业都在加快欧洲本土化进程，在欧洲建设整车工厂，带动电池、零部件等配套产能落地，逐步满足本土化比例要求，从“产品出海”转向“生态出海”。
更深远的影响在于全球供应链格局。欧盟这一举措，与美国《通胀削减法案》形成呼应，全球电动车产业正在从高度全球化分工，加速走向区域化、阵营化闭环。供应链迁移、产能重构、投资重新布局，或将成为未来数年的行业主线。
尽管愿景宏大，但《工业加速器法案》的实施面临着巨大的现实挑战。首先是原材料和产能瓶颈。尤其是电池原材料、电机控制器、功率半导体等领域，欧洲本土供应链着实是“力不从心”；如果强行推进，可能会导致产能不足，新车交付周期延长。其次，如何明确本土化比例，在执行上也存在不小的难度。在全球化分工极其细致的今天，一颗螺丝钉的产地追溯都极为复杂，这将给监管机构带来巨大的行政负担，同时会给汽车厂商增加不菲的成本。最后，这一政策也面临巨大的合规争议。严苛的本土化含量要求，与全球自由贸易以及WTO非歧视原则存在潜在冲突，很可能引发新一轮贸易摩擦，甚至遭到其他国家的反制。
日前，欧盟中国商会就欧盟《工业加速器法案》发表立场声明称，对该法案中相关条款可能对市场开放、公平竞争及中欧经贸合作产生的深远影响表示关切和反对立场；呼吁欧盟在推进相关立法进程中，切实维护投资环境的公平、公正与非歧视原则，持续为包括外资在内的各类市场主体提供开放、透明和可预期的营商环境。
文/编辑：万莹 版式：刘晓烨
热门跟贴